全國公路聯(lián)網(wǎng)有利于打破地方保護(hù)主義
2019-01-11 來源：法制日?qǐng)?bào)
2018年5月,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站的決策部署。2018年年底,江蘇、山東、重慶和四川作為第一批試點(diǎn)省份,率先在全國取消了15個(gè)高速公路省界收費(fèi)站。
長期以來,與高速公路收費(fèi)有關(guān)的舉措都備受人們關(guān)注。取消高速公路省界收費(fèi)站有哪些積極而深遠(yuǎn)的意義?對(duì)此,記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。
減少擁堵提升效率
解決公路聯(lián)網(wǎng)問題
據(jù)介紹,取消高速公路省界收費(fèi)站后,原有正線路面收費(fèi)設(shè)施將逐步拆除,車輛在省界可以不停車直接通行,不再需要停車交卡和領(lǐng)卡,將大幅減少通行時(shí)間,顯著提高通行效率。其中,ETC車輛仍然可以不停車駛?cè)牒碗x開高速公路,并自動(dòng)完成交費(fèi)；非ETC車輛駛?cè)敫咚俟窌r(shí)還需要在入口收費(fèi)站領(lǐng)取通行卡,駛出高速公路時(shí)在出口收費(fèi)站交還通行卡并交納全路程通行費(fèi)。為進(jìn)一步提升通行效率,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保,鼓勵(lì)車輛通過安裝使用ETC快速通行高速公路。
“從我個(gè)人的角度看,試點(diǎn)的重心在于衡量取消省界收費(fèi)站以后對(duì)通行效率的影響。我國高速公路和國外不大一樣,我國以前的高速公路一直是以省為界建立起來的,例如江蘇和山東之間出省界會(huì)收費(fèi),在實(shí)際出行中這是非常影響通行效率的。究其原因,是因?yàn)橐郧暗娜谫Y主體以省為界,在建設(shè)以后明確區(qū)分省界是融資主體的需求。但是,從另一個(gè)角度來說,高速公路一個(gè)較大的弊病就是在省界收費(fèi)站會(huì)出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象,有過高速公路駕駛經(jīng)驗(yàn)的人都知道,這些關(guān)卡口容易出現(xiàn)擁堵。目前,省界收費(fèi)站已經(jīng)成為交通出行的一大阻礙,所以我認(rèn)為取消收費(fèi)站會(huì)對(duì)提高通行效率產(chǎn)生積極意義。”上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡說。
根據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站發(fā)布的信息,推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站是國務(wù)院作出的重大決策部署,是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的切實(shí)舉措,是推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)的必然要求,對(duì)深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)物流業(yè)降本增效和節(jié)能減排、提升公路服務(wù)質(zhì)量和效率,推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
下一步,交通運(yùn)輸部將認(rèn)真總結(jié)蘇魯川渝等省份試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步優(yōu)化完善相關(guān)方案,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,并總結(jié)形成適用于全國的運(yùn)營管理政策和技術(shù)方案,在全國逐步推廣。
“在路網(wǎng)建設(shè)日益趨向完善的情況下,取消省與省之間交界收費(fèi)、形成大區(qū)域乃至全國性的道路聯(lián)網(wǎng),是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。取消省界收費(fèi)站的深層考慮是為了解決全國公路聯(lián)網(wǎng)的問題,將目前一些還處于割裂狀態(tài)的高速公路相互聯(lián)通。”交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部主任張柱庭教授說。
“無論從物流原理還是省內(nèi)高速公路運(yùn)營來看,省界收費(fèi)站都沒有太多繼續(xù)存在的意義。省界收費(fèi)站繼續(xù)存在的一個(gè)重要原因可能就是地方保護(hù)主義。取消省界收費(fèi)站的積極意義不只是收費(fèi)站本身,更是對(duì)地方保護(hù)主義的否定,對(duì)于提高物質(zhì)商品在全國范圍內(nèi)的流通效率意義顯著。”傅蔚岡說。
試點(diǎn)省份選擇有考慮
可形成明顯示范意義
對(duì)于試點(diǎn)省份的選擇,張柱庭認(rèn)為,這些地方的基礎(chǔ)工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較好,路網(wǎng)比較發(fā)達(dá)和完善,在這些地方取消省界收費(fèi)站有較強(qiáng)的示范意義。比如,江蘇和山東是我國高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比較完善的地區(qū)。而一些地方的高速公路因建設(shè)時(shí)分段、分省或者分批,無法連接成網(wǎng),這導(dǎo)致了省與省之間的高速路段無法打通,也就不具備取消收費(fèi)站的條件。山東和江蘇已經(jīng)初步形成了可以連通的路網(wǎng),具備了取消收費(fèi)站的基本條件。
“江蘇與山東的省界在地圖上非常有特色,面向東面是大海,省際打通只需要取消西、南、北三個(gè)方向的省界收費(fèi)站,在收費(fèi)站總量上比其他省份要少,開展工作的壓力也就小了很多。在山東、江蘇可以連通的狀態(tài)下,取消收費(fèi)站意味著兩省之間形成了區(qū)域性的交通網(wǎng)絡(luò),這種更大范圍連片成網(wǎng)的交通形態(tài),更具有示范意義。將省與省之間的小區(qū)域連通成大的交通區(qū)域網(wǎng)絡(luò),這將是取消高速公路省界收費(fèi)站試點(diǎn)的重心所在。”張柱庭說。
張柱庭還認(rèn)為,試點(diǎn)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較好,在這樣的地區(qū)取消省際收費(fèi)站,對(duì)于推動(dòng)物流發(fā)展、降低物流成本、減少停車所耗費(fèi)的時(shí)間,都有明顯的積極意義。
據(jù)重慶高速集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,取消省界收費(fèi)站之前,車輛通過收費(fèi)站的時(shí)間需要14秒至18秒,取消之后車輛通過原收費(fèi)站只需要一兩秒,速度提高了近10倍,大大提高了車輛通行的效率。取消省界收費(fèi)站最為直觀的效果是車輛通過省界時(shí)不再需要停車、交卡、交費(fèi),節(jié)約排隊(duì)交費(fèi)時(shí)間,減少車輛油耗成本,降低資源浪費(fèi)和環(huán)境損害,尤其是重大節(jié)假日和車流高峰期間,原有省界主線收費(fèi)站點(diǎn)的擁堵現(xiàn)象將消除。
跨省費(fèi)用結(jié)算存難點(diǎn)
可運(yùn)用電子支付化解
取消高速公路省界收費(fèi)站是一項(xiàng)牽涉面比較大的工作,試點(diǎn)省份都對(duì)此作了部署。以山東為例,山東省政府新聞辦召開發(fā)布會(huì)介紹山東取消高速公路魯蘇省界收費(fèi)站試點(diǎn)工作有關(guān)情況,準(zhǔn)備工作包括:完成省界收費(fèi)站相關(guān)車道物理拆除；完成省界電子收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)；完成全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)相關(guān)軟硬件升級(jí)改造；成功投放使用高速公路復(fù)合通行卡(CPC卡)；切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；扎實(shí)做好應(yīng)急管理工作。
張柱庭認(rèn)為,精準(zhǔn)計(jì)算道路行車所走的路段,是取消省際收費(fèi)站工作需要克服的難點(diǎn)之一。在設(shè)置實(shí)體收費(fèi)站的情況下,通過校驗(yàn)車牌號(hào)可以清晰記錄行車的軌跡和路段,但是在取消實(shí)體收費(fèi)站后,在路網(wǎng)連通的情況下車輛可以選擇多條道路到達(dá)目的地,必須有精準(zhǔn)的計(jì)算才能得出行車路線和無爭議的收費(fèi)明細(xì)。針對(duì)這個(gè)問題,實(shí)行最短路徑計(jì)算是較好的方法。
交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕曾表示,推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站的工作,主要是利用高速公路電子不停車收費(fèi)(ETC)等新的信息技術(shù),替代人工收費(fèi)的方式,進(jìn)一步提高車輛通行效率,達(dá)到降低物流成本的目的。
山東召開的發(fā)布會(huì)還介紹稱,傳統(tǒng)的收費(fèi)方式以省為單位,進(jìn)出省界需要先結(jié)算出省的高速公路通行費(fèi),再領(lǐng)取入省的高速公路通行卡,車輛需要排隊(duì)等候,導(dǎo)致收費(fèi)站人工車道經(jīng)常出現(xiàn)長時(shí)間擁堵。取消省界收費(fèi)站后,省界處原有的正線路面收費(fèi)設(shè)施拆除,在省界附近設(shè)置電子收費(fèi)系統(tǒng),ETC車輛仍可以不停車駛?cè)牒碗x開高速公路,非ETC車輛在通行省界時(shí)不再需要停車交卡、交費(fèi)和領(lǐng)卡,而是直接通過,實(shí)現(xiàn)了車輛無障礙通行,大幅縮短了車輛通行時(shí)間,提高了通行效率。
“從技術(shù)上來說并不存在太多難點(diǎn),最主要的問題不是在技術(shù)操作層面,而是利益結(jié)算的劃分。通常省里的高速公路有著不同的投資主體,這些主體在利益劃分時(shí),費(fèi)用結(jié)算問題需要大家磋商。例如從江蘇進(jìn)入山東,高速費(fèi)用被山東收走了,那么在這條連通的線路上,山東應(yīng)該如何返回江蘇結(jié)算費(fèi)用、返回的標(biāo)準(zhǔn)又是什么?事實(shí)上,電子支付清算系統(tǒng)是快捷便利的,完全可以利用電子支付方式進(jìn)行操作。在政府主導(dǎo)的前提下,即使在技術(shù)、利益方面有難點(diǎn),也都是可以解決的。”傅蔚岡說。
高速公路省界收費(fèi)站取消之后,還涉及相關(guān)人員如何安置的問題。
“實(shí)體收費(fèi)站的取消不僅能讓交通更加便利,還將節(jié)約大量人力、物力成本。在相關(guān)人員的安排方面,由企業(yè)主管的經(jīng)營性收費(fèi)路段,員工會(huì)與企業(yè)簽訂符合勞動(dòng)合同法的合同,解除合同需按照相關(guān)制度和法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償；在由政府貸款修建的高速路段,用工情況較為復(fù)雜,一般分為實(shí)行勞動(dòng)合同制度和實(shí)行事業(yè)單位制度?？傊?按照原有規(guī)定及時(shí)補(bǔ)償員工是較為可行的辦法。”張柱庭說。
