農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法
2018-05-08 
        農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法(中華人民共和國交通運輸部令2018年第4號)

        《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》已于2017年12月27日經(jīng)第25次部務(wù)會議通過,并經(jīng)財政部同意,現(xiàn)予公布。自2018年6月1日起施行。部長李小鵬

        2018年4月8日第一章總則

        第一條為了規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理,促進農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《公路法》《公路安全保護條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

        第二條農(nóng)村公路新建、改建、擴建的管理,適用本辦法。

        本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃,并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施,包括經(jīng)省級交通運輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。

        縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。

        鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路。

        村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路,但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機耕道。

        第三條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、安全至上、確保質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保、因地制宜的原則。

        第四條交通運輸部負(fù)責(zé)全國公路建設(shè)的行業(yè)管理工作。

        縣級以上地方交通運輸主管部門依據(jù)職責(zé)主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作,縣級交通運輸主管部門具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道建設(shè)管理工作。

        第五條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定落實本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任,對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全負(fù)責(zé),落實財政保障機制,加強和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理,嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護,扶持和促進農(nóng)村公路綠色可持續(xù)發(fā)展。

        鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)管理工作。

        村民委員會在鄉(xiāng)級人民政府的指導(dǎo)下,可以按照村民自愿、民主決策的原則和一事一議制度組織村道建設(shè)。

        第六條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行項目業(yè)主責(zé)任制。項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)具備建設(shè)項目相應(yīng)的管理和技術(shù)能力。

        鼓勵選擇專業(yè)化機構(gòu)履行項目業(yè)主職責(zé)。

        第七條農(nóng)村公路建設(shè)項目按照規(guī)模、功能、技術(shù)復(fù)雜程度等因素,分為重要農(nóng)村公路建設(shè)項目和一般農(nóng)村公路建設(shè)項目。

        省級交通運輸主管部門可以會同同級有關(guān)部門確定重要農(nóng)村公路建設(shè)項目和一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的具體劃分標(biāo)準(zhǔn),并可以根據(jù)相關(guān)法規(guī)和本辦法,結(jié)合本地區(qū)實際情況簡化一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的建設(shè)程序。

        第八條鼓勵在農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備,提高建設(shè)質(zhì)量。

        在保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的前提下,鼓勵整合舊路資源、加工適于筑路的廢舊材料等用于農(nóng)村公路建設(shè),推動資源循環(huán)利用。

        鼓勵采用設(shè)計、施工和驗收后一定時期養(yǎng)護工作合并實施的“建養(yǎng)一體化”模式。

        第九條市級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)采用隨機抽取建設(shè)項目,隨機選派檢查人員,檢查情況向社會公開的方式,對農(nóng)村公路建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查。檢查比例由省級交通運輸主管部門確定。

        縣級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項目監(jiān)督檢查全覆蓋。

        鼓勵委托具有公路設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位進行監(jiān)督檢查。

        第十條農(nóng)村公路建設(shè)項目年度計劃、補助政策、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等信息應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部有關(guān)規(guī)定向社會公開,接受社會監(jiān)督。第二章規(guī)劃管理

        第十一條農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國道、省道以及其他交通運輸方式的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

        第十二條縣道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門會同同級有關(guān)部門編制,經(jīng)縣級人民政府審定后,報上一級人民政府批準(zhǔn)。

        鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府編制,報縣級人民政府批準(zhǔn)。

        經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)報批準(zhǔn)機關(guān)的上一級交通運輸主管部門備案。

        第十三條農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在編制建設(shè)規(guī)劃時同步建立農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫,同建設(shè)規(guī)劃一并履行報批和備案手續(xù)。

        農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫實行動態(tài)管理,根據(jù)需要定期調(diào)整。項目庫調(diào)整應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn),并報批準(zhǔn)機關(guān)的上一級交通運輸主管部門備案。

        第十四條縣級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫,統(tǒng)籌考慮財政投入、年度建設(shè)重點、養(yǎng)護能力等因素,會同同級有關(guān)部門編制農(nóng)村公路建設(shè)項目年度計劃。

        未納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫的建設(shè)項目,不得列入年度計劃。

        農(nóng)村公路建設(shè)項目年度計劃編制及審批程序由省級交通運輸主管部門制定。第三章建設(shè)資金

        第十五條農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定,列入地方各級政府財政預(yù)算。

        農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)逐步建立健全以財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金籌措機制。

        鼓勵采取農(nóng)村公路資源開發(fā)、金融支持、捐助、捐款等方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。

        第十六條縣級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé),建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度,加強對資金使用情況的監(jiān)管。

        第十七條由中央政府給予投資支持的農(nóng)村公路建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時將項目以及資金使用情況報相關(guān)部門備案。

        第十八條農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時支付。已列入建設(shè)計劃的項目可以采用“先建后補”等方式組織建設(shè)。

        車輛購置稅補助資金應(yīng)當(dāng)全部用于建設(shè)項目建筑安裝工程費支出,不得從中提取咨詢、審查、管理等其他費用,但中央政府全額投資的建設(shè)項目除外。

        第十九條農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。

        任何單位、組織和個人不得截留、擠占、挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。

        第二十條農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),不得損害農(nóng)民利益,不得采用強制手段向單位和個人集資,不得強行讓農(nóng)民出工、備料。

        第二十一條農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資,不得拖欠征地拆遷款。第四章建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計

        第二十二條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際情況,合理確定公路技術(shù)等級,并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和省級以上交通運輸主管部門相關(guān)要求。

        第二十三條農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)當(dāng)做好耕地特別是永久基本農(nóng)田、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護。

        有條件的地方在農(nóng)村公路設(shè)計時可以結(jié)合旅游等需求設(shè)置休息區(qū)、觀景臺。

        第二十四條農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。

        重要農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。一般農(nóng)村公路建設(shè)項目可以直接進行施工圖設(shè)計,并可以多個項目一并進行。

        第二十五條農(nóng)村公路建設(shè)項目設(shè)計文件由縣級以上地方交通運輸主管部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進行審批,具體審批權(quán)限由省級交通運輸主管部門確定。

        農(nóng)村公路建設(shè)項目重大或者較大設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)報原設(shè)計審批部門批準(zhǔn)。第五章建設(shè)施工

        第二十六條農(nóng)村公路建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地使用標(biāo)準(zhǔn),并按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        第二十七條農(nóng)村公路建設(shè)項目需要征地拆遷的,應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償。

        第二十八條農(nóng)村公路建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等符合法定招標(biāo)條件的,應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。

        省級交通運輸主管部門可以編制農(nóng)村公路建設(shè)招標(biāo)文件范本。

        第二十九條縣級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門加強對農(nóng)村公路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

        第三十條重要農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)單獨招標(biāo),一般農(nóng)村公路建設(shè)項目可以多個項目一并招標(biāo)。

        第三十一條農(nóng)村公路建設(shè)項目的招標(biāo)由項目業(yè)主負(fù)責(zé)組織。

        第三十二條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。在保證工程質(zhì)量的條件下,可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c實施一般農(nóng)村公路建設(shè)項目中技術(shù)難度低的路基和附屬設(shè)施。

        第三十三條農(nóng)村公路建設(shè)項目由項目業(yè)主依照相關(guān)法規(guī)自主決定工程監(jiān)理形式。第六章質(zhì)量安全

        第三十四條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵守工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定。

        第三十五條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)設(shè)定保修期限和質(zhì)量保證金。重要農(nóng)村公路建設(shè)項目保修期限在2至3年,一般農(nóng)村公路建設(shè)項目保修期限在1至2年,具體期限由項目業(yè)主和施工單位在合同中約定,自項目交工驗收之日起計算。質(zhì)量保證金可以從建設(shè)項目資金中預(yù)留或者以銀行保函方式繳納,預(yù)留或者繳納比例應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)定。

        在保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量缺陷,由施工單位負(fù)責(zé)修復(fù)。施工單位不能進行修復(fù)的,由項目業(yè)主負(fù)責(zé)組織修復(fù),修復(fù)所產(chǎn)生的相關(guān)費用從質(zhì)量保證金中扣除,不足部分由施工單位承擔(dān)。

        保修期限屆滿且質(zhì)量缺陷得到有效處置的,預(yù)留的質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)及時返還施工單位。

        第三十六條省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評價體系,由縣級交通運輸主管部門對農(nóng)村公路建設(shè)項目有關(guān)單位進行評價,并實施相應(yīng)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

        第三十七條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通安全、防護、排水等附屬設(shè)施,并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

        第三十八條鼓勵聘請技術(shù)專家或者動員當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。

        第三十九條鼓勵推行標(biāo)準(zhǔn)化施工,對混凝土拌和、構(gòu)件預(yù)制、鋼筋加工等推行工廠化管理,提高建設(shè)質(zhì)量。第七章工程驗收

        第四十條農(nóng)村公路建設(shè)項目完工后,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織交工、竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。

        一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的交工、竣工驗收可以合并進行,并可以多個項目一并驗收。

        第四十一條農(nóng)村公路建設(shè)項目由項目業(yè)主組織交工驗收,由縣級以上地方交通運輸主管部門按照項目管理權(quán)限組織竣工驗收。交工、竣工驗收合并的項目,由縣級以上地方交通運輸主管部門按照項目管理權(quán)限組織驗收。

        由縣級以上地方交通運輸主管部門組織驗收的農(nóng)村公路建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)邀請同級公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門參加,驗收結(jié)果報上一級交通運輸主管部門備案。

        市級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)將項目驗收作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。

        第四十二條農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收時,驗收單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件和項目承包合同,組織質(zhì)量鑒定檢測,核定工程量。

        第四十三條農(nóng)村公路建設(shè)項目在交工驗收時發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量缺陷等問題,由施工單位限期完成整改。

        第四十四條農(nóng)村公路新建項目交工驗收合格后,方可開放交通,并移交管理養(yǎng)護單位。

        縣級以上交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、更新和施工資料歸檔工作。

        第四十五條省級交通運輸主管部門可以根據(jù)《公路工程竣(交)工驗收辦法》和《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》,結(jié)合本地區(qū)實際情況,規(guī)定具體的農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收程序。第八章法律責(zé)任

        第四十六條違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由有關(guān)交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責(zé)任單位進行通報批評,限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的,對責(zé)任人依法給予行政處分:

        (一)在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過程中,強制單位和個人集資,強迫農(nóng)民出工、備料的;

        (二)擅自降低征地補償標(biāo)準(zhǔn),或者拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資的。

        第四十七條違反本辦法規(guī)定,農(nóng)村公路建設(shè)資金不按時支付,或者截留、擠占、挪用建設(shè)資金的,由有關(guān)交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責(zé)任單位進行通報批評,限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的,對責(zé)任人依法給予行政處分。

        第四十八條違反本辦法規(guī)定,農(nóng)村公路新建項目未經(jīng)交工驗收合格即開放交通的,由有關(guān)交通運輸主管部門責(zé)令停止使用,限期改正。

        第四十九條農(nóng)村公路建設(shè)項目發(fā)生招標(biāo)投標(biāo)違法行為的,依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)規(guī)定,對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處罰。

        第五十條農(nóng)村公路建設(shè)項目發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包等質(zhì)量安全違法行為的,依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定,對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處罰。第九章附則

        第五十一條本辦法自2018年6月1日起施行。2006年1月27日以交通部令2006年第3號發(fā)布的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》同時廢止。

        相關(guān)政策解讀:為全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)做好制度保障——解讀《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》

        
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