安徽識(shí)關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》
2018-01-24
關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見皖政辦〔2017〕98號(hào)
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕79號(hào)）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、簡(jiǎn)化程序，提高行政審批效率
1．清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)。堅(jiān)決落實(shí)清理規(guī)范投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)有關(guān)要求，精簡(jiǎn)合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，不得擅自增加行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，切實(shí)防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。對(duì)民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況開展一次全面細(xì)致的清理核查，逐項(xiàng)梳理已報(bào)審的民間投資項(xiàng)目，清查各類審批事項(xiàng)辦理情況，明確辦理時(shí)限。能夠辦理的，要盡快辦理；暫不具備辦理?xiàng)l件的，要幫助民營(yíng)企業(yè)盡快落實(shí)有關(guān)條件；依法依規(guī)確實(shí)不能辦理的，要主動(dòng)做好解釋工作。要針對(duì)清理核查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步改進(jìn)工作、提高效率，提升審批服務(wù)水平。
2．優(yōu)化投資項(xiàng)目審批服務(wù)。全面梳理公布“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)，編制全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單，制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面推行“網(wǎng)上受理、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”辦理模式。依托全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行投資項(xiàng)目審批“一站式”網(wǎng)上運(yùn)行和并聯(lián)審批，除涉密項(xiàng)目外，投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及所涉及的各類審批事項(xiàng)全部通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)管”。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，在省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行試點(diǎn)承諾制，實(shí)行無審批管理，推動(dòng)更多項(xiàng)目事項(xiàng)管理由事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，力爭(zhēng)到2018年6月底前，實(shí)現(xiàn)15個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；對(duì)符合條件的建筑工程，自收到申請(qǐng)之日起，10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證。
二、強(qiáng)化引導(dǎo)，拓寬民間投資領(lǐng)域
3．支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，在創(chuàng)建“中國(guó)制造2025安徽篇”示范區(qū)時(shí)積極吸引民營(yíng)企業(yè)參與。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)市場(chǎng)交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，提高科技型企業(yè)投資回報(bào)水平。支持雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高為民營(yíng)企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。鼓勵(lì)民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶較多的市場(chǎng)主體加大支持力度。
4．發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。拾三重一創(chuàng)”等政府性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。發(fā)揮財(cái)政性資金帶動(dòng)作用，通過投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會(huì)資本，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加大薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目投入。各級(jí)各類財(cái)政專項(xiàng)資金安排，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。采取價(jià)格扣除、預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施，支持民營(yíng)企業(yè)參與政府采購(gòu)。在社會(huì)保障、公共文化和市政公共服務(wù)等領(lǐng)域，積極培育和扶持政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)主體。
5．鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家和省PPP支持政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。各級(jí)政府推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先采用PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，優(yōu)先支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本方參與。積極采取多種PPP運(yùn)作方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，豐富民營(yíng)企業(yè)投資機(jī)會(huì)，主要再用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，回收的資金形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)。合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過適當(dāng)延長(zhǎng)合作期限、積極創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、充分挖掘項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值等，分類明確PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，吸引民間資本參與。著力抓好已簽約PPP項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)符合條件的PPP項(xiàng)目通過資產(chǎn)證券化方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化融資，鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目。
三、降低成本，增強(qiáng)民間投資動(dòng)力
6．努力破解融資難題。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立科技銀行、科技證券、科技保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，支持符合條件的發(fā)起人設(shè)立金融租賃、消費(fèi)金融、汽車金融公司和企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、天使基金等。落實(shí)完善特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等權(quán)利的確認(rèn)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品，加快建設(shè)普惠金融體系，實(shí)施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決對(duì)企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。完善民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)貸款附加不合理?xiàng)l件。豐富新型政銀擔(dān)合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)業(yè)務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)各地設(shè)立擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。充分發(fā)揮各級(jí)政府網(wǎng)站與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)作用，鼓勵(lì)各地推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)之間的合作等，化解銀企信息不對(duì)稱問題，促進(jìn)中小企業(yè)融資。
7．降低項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行成本。清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，支持企業(yè)采用銀行保函、擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函、保證保險(xiǎn)等作為投標(biāo)保證金、履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、工程質(zhì)量保證金的繳納方式，對(duì)于建設(shè)單位拒絕以上形式繳納保證金的，采取聯(lián)合懲戒措施，切實(shí)減輕企業(yè)資金壓力。鼓勵(lì)省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行行政事業(yè)“零收費(fèi)”。深化輸變電價(jià)格改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，加強(qiáng)對(duì)天然氣價(jià)格成本審核，擴(kuò)大直供氣規(guī)模，實(shí)行非居民用氣量?jī)r(jià)掛鉤政策，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本?？茖W(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鐵路港口收費(fèi)，開展物流領(lǐng)域收費(fèi)專項(xiàng)檢查，著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問題。加強(qiáng)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。落實(shí)適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，推動(dòng)各地出臺(tái)或完善戶口遷移政策和配套措施。完善企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)階段性降低社保繳費(fèi)費(fèi)率和援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策，合理控制用工成本。落實(shí)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)政策和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)優(yōu)稅收環(huán)境。企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，申請(qǐng)報(bào)告可以由項(xiàng)目單位自行編寫或由項(xiàng)目單位自主委托工程咨詢單位編寫，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制項(xiàng)目單位委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，由審批職能部門組織的投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)所涉及的評(píng)估、論證、審查費(fèi)用，一律由相應(yīng)部門或所在地政府承擔(dān)，不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。
四、守信履約，切實(shí)規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為
8．加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。地方各級(jí)政府向民營(yíng)企業(yè)作出政策承諾要嚴(yán)格依法依規(guī)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。認(rèn)真履行與民營(yíng)企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，不得因政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等因素拒不執(zhí)行，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”，任何一方不得隨意改變相關(guān)約定。開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，對(duì)確因國(guó)家政策和法律法規(guī)的變化而發(fā)生合同爭(zhēng)議的，要以誠(chéng)相待、平等協(xié)商、合理合法、妥善處理。對(duì)造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任、懲戒到人。
9．構(gòu)建新型政商關(guān)系。研究制定政商交往“負(fù)面清單”和“正面清單”，著力破解“親而不清”“清而不親”等問題。在全省企業(yè)中開展“四送一服”雙千工程，每年集中1個(gè)月時(shí)間，盛市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，組織千名機(jī)關(guān)干部，深入千家企業(yè)，送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項(xiàng)目、送生產(chǎn)要素，加大政策宣傳解讀力度，進(jìn)一步營(yíng)造民間投資良好環(huán)境。建立健全政府與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會(huì)商會(huì)在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和省完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，盡快出臺(tái)相關(guān)配套文件和實(shí)施方案。認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求，進(jìn)一步規(guī)范稅收、工商、海關(guān)、環(huán)保等各類檢查。各地各有關(guān)部門自行組織的涉企執(zhí)法檢查，必須制定年度計(jì)劃、公開公告，不準(zhǔn)重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意處罰。
10．建立考核推進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制。省政府將促進(jìn)民間投資工作情況納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，并作為督查的重要內(nèi)容，解決政策落實(shí)“最后一公里”問題。加大激勵(lì)問責(zé)力度，對(duì)政策落實(shí)成效明顯的給予激勵(lì)支持，對(duì)落實(shí)不力的通過通報(bào)、約談、問責(zé)等方式督促限期整改。各市、縣人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，把推動(dòng)民間投資工作擺在重要位置，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，抓緊研究制定具體貫徹落實(shí)措施。各市、縣人民政府要全面梳理國(guó)家和省已出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資政策措施，對(duì)尚未有效落實(shí)的政策措施，要認(rèn)真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告省政府。依托第三方機(jī)構(gòu)，每年組織開展促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況評(píng)估，定期發(fā)布全省促進(jìn)民間投資發(fā)展報(bào)告。
附件：具體任務(wù)分解表
安徽省人民政府辦公廳
2017年12月15日
附件：具體任務(wù)分解表
序號(hào)
工作任務(wù)
牽頭責(zé)任單位
配合單位
時(shí)限要求
1
對(duì)民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況開展一次全面細(xì)致的清理核查活動(dòng)，逐項(xiàng)梳理已報(bào)審的民間投資項(xiàng)目，清查各類審批事項(xiàng)辦理情況，明確辦理時(shí)限。
省發(fā)展改革委
省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省氣象局、省人防辦、省消防總隊(duì)等
2017年12月底前
2
全面梳理公布“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)，編制全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單，制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
省編辦、省政務(wù)服務(wù)中心
省發(fā)展改革委等
2018年6月底前
3
推行投資項(xiàng)目審批“一站式”網(wǎng)上運(yùn)行和并聯(lián)審批，除涉密項(xiàng)目外，投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及所涉及的各類審批事項(xiàng)全部通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理。
省發(fā)展改革委
省政務(wù)服務(wù)中心等
2018年6月底前
4
進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)15個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；對(duì)符合條件的建筑工程，自收到申請(qǐng)之日起，10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證。
省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
省有關(guān)單位
2018年6月底前
5
研究制定政商交往“負(fù)面清單”和“正面清單”，著力破解“親而不清”“清而不親”等問題。
省監(jiān)察廳
省有關(guān)單位
2018年6月底前
6
堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和省完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，盡快出臺(tái)相關(guān)配套文件和實(shí)施方案。
省發(fā)展改革委
省科技廳等
2018年6月底前
7
開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理。
各市、縣人民政府
省發(fā)展改革委、省法制辦等
2018年6月底前
8
省政府將促進(jìn)民間投資工作情況納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，并作為督查的重要內(nèi)容。
省政府辦公廳
省發(fā)展改革委等
2018年6月底前
9
各市、縣人民政府要全面梳理國(guó)家和省已出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資政策措施，對(duì)尚未有效落實(shí)的政策措施，要認(rèn)真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。
各市、縣人民政府
省有關(guān)單位
2018年6月底前
