《交通運(yùn)輸行業(yè)研發(fā)中心管理辦法》解讀
2018-09-10
日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸行業(yè)研發(fā)中心管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對(duì)之前的管理制度進(jìn)行了修訂?！掇k法》進(jìn)一步把握行業(yè)研發(fā)中心促進(jìn)重大科技成果工程化、市場(chǎng)化的基本定位，充分發(fā)揮各方管理主體作用，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)研發(fā)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)研發(fā)中心）規(guī)范化、科學(xué)化、高水平發(fā)展?，F(xiàn)將《辦法》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容等解讀如下：
一、出臺(tái)背景
研發(fā)中心是行業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)和工程化技術(shù)研究，推動(dòng)應(yīng)用示范、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的重要基地。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的持續(xù)投入建設(shè)，研發(fā)中心規(guī)模不斷壯大，目前已達(dá)48家，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域。從“十二五”看，研發(fā)中心（當(dāng)時(shí)為18家）擁有固定科研人員2306人，共承擔(dān)各類(lèi)科研項(xiàng)目1709項(xiàng)，參與制定國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng)，獲各類(lèi)科技獎(jiǎng)勵(lì)263項(xiàng)，在航道整治與維護(hù)、橋梁檢測(cè)與加固、應(yīng)急救助與打撈、智能交通技術(shù)與設(shè)備等方面突破了一批關(guān)鍵技術(shù)并實(shí)現(xiàn)成果規(guī)?；瘧?yīng)用，在發(fā)展現(xiàn)代交通、引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了重要作用。
為加強(qiáng)研發(fā)中心管理，2011年部印發(fā)了《交通運(yùn)輸行業(yè)研發(fā)中心管理辦法（暫行）》（交科技發(fā)〔2011〕437號(hào)）和《交通運(yùn)輸行業(yè)研發(fā)中心認(rèn)定工作實(shí)施細(xì)則（試行）》（廳科技字〔2011〕179號(hào)），建立了研發(fā)中心的組織構(gòu)架和運(yùn)行管理機(jī)制，有效保障了研發(fā)中心快速發(fā)展。隨著國(guó)家科技體制、預(yù)算管理體制改革持續(xù)深化，研發(fā)中心在管理制度方面也逐漸出現(xiàn)一些不適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在：研發(fā)中心評(píng)估、調(diào)整等管理機(jī)制有待完善；研發(fā)中心投入渠道需進(jìn)一步拓展；研發(fā)中心的定位和任務(wù)有必要根據(jù)新的形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整；近年來(lái)研發(fā)中心運(yùn)行管理中的積累的一些經(jīng)驗(yàn)有必要通過(guò)制度固定下來(lái)。
同時(shí)，黨的十九大報(bào)告提出，要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)等提供有力支撐。
為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下研發(fā)中心管理，加快提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們依據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國(guó)家工程研究中心管理辦法》等，組織對(duì)《交通運(yùn)輸行業(yè)研發(fā)中心管理辦法（暫行）》進(jìn)行了修訂。同時(shí)，按照精簡(jiǎn)公文的原則，在修訂中納入了《交通運(yùn)輸行業(yè)研發(fā)中心認(rèn)定工作實(shí)施細(xì)則（試行）》主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，形成《辦法》。
二、《辦法》修訂的主要思路
《辦法》的修訂體現(xiàn)了以下三個(gè)方面的思路。
一是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。結(jié)合調(diào)研中行業(yè)研發(fā)中心和廣大科研人員關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，《辦法》立足于落實(shí)中央利于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策制度，通過(guò)鼓勵(lì)支持行業(yè)研發(fā)中心設(shè)立開(kāi)放課題、共享科技資源、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)等措施，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)科研人員創(chuàng)新動(dòng)力活力。
二是完善管理機(jī)制。在《辦法》修訂中，注重發(fā)揮交通運(yùn)輸部科技主管部門(mén)的宏觀指導(dǎo)作用，以及協(xié)助管理機(jī)構(gòu)（包括省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、中央管理的大型交通運(yùn)輸企業(yè)）、依托單位的支持保障作用，明確了交通運(yùn)輸部科技主管部門(mén)、協(xié)助管理機(jī)構(gòu)、依托單位在研發(fā)中心建設(shè)和管理中的責(zé)任，強(qiáng)化后續(xù)管理與服務(wù)工作，力求形成多方共建的工作合力。
三是加大創(chuàng)新投入?！掇k法》圍繞研發(fā)中心發(fā)展實(shí)際需求，立足于更好的發(fā)揮協(xié)助管理機(jī)構(gòu)、依托單位的支持保障作用，建立多渠道籌措研究與管理經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，鼓勵(lì)研發(fā)中心與相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，吸引社會(huì)力量投資研發(fā)中心建設(shè)。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共6章37條，第一章總則，第二章管理職責(zé)，第三章申報(bào)與認(rèn)定，第四章運(yùn)行與管理，第五章考核與評(píng)估，第六章附則。主要修訂情況如下：
（一）“總則”部分。
一是增加了文件制定的依據(jù)，即《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國(guó)家工程研究中心管理辦法》等有關(guān)法律和規(guī)章。二是根據(jù)國(guó)家科技創(chuàng)新基地的最新定位，以及安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大需求，進(jìn)一步明確了研發(fā)中心的定位和主要任務(wù)。三是明確研發(fā)中心由具有較強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力的企業(yè)牽頭進(jìn)行建設(shè)與運(yùn)行，是具有相對(duì)獨(dú)立性的研究開(kāi)發(fā)實(shí)體。
（二）“管理職責(zé)”部分。
一是進(jìn)一步完善了交通運(yùn)輸部科技主管部門(mén)的職責(zé)，補(bǔ)充了“依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)研發(fā)中心進(jìn)行調(diào)整”等內(nèi)容。二是明確了協(xié)助管理機(jī)構(gòu)的定位及職責(zé)。三是明確依托單位是研發(fā)中心運(yùn)行與管理的主體，并增加了“提出研發(fā)中心技術(shù)委員會(huì)組建、調(diào)整方案”等方面的職責(zé)。
（三）“申報(bào)與認(rèn)定”部分。
一是明確了研發(fā)中心采用申報(bào)認(rèn)定方式確定，認(rèn)定指南由交通運(yùn)輸部科技主管部門(mén)商有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)研究確定。二是從科技成果、人才隊(duì)伍、保障條件等方面進(jìn)一步明確了申報(bào)研發(fā)中心的申報(bào)條件。三是明確研發(fā)中心認(rèn)定程序?yàn)槌鯇?、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審和結(jié)果確定與公布三個(gè)階段，提出了各階段主要工作內(nèi)容。
（四）“運(yùn)行與管理”部分。
一是進(jìn)一步明確研發(fā)中心管理委員會(huì)、技術(shù)委員會(huì)組成、職責(zé)等。二是增加了研發(fā)中心研究方向、發(fā)展目標(biāo)變更、參加單位調(diào)整等程序要求。三是明確研發(fā)中心的日常運(yùn)行費(fèi)用由依托單位自籌，鼓勵(lì)研發(fā)中心與相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，吸引社會(huì)力量投資研發(fā)中心建設(shè)。四是對(duì)研發(fā)中心設(shè)立開(kāi)放課題、共享科技資源、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)等提出要求。
（五）“考核與評(píng)估”部分。
一是明確研發(fā)中心實(shí)行年度報(bào)告制度，并對(duì)年度報(bào)告的主體、程序提出了要求。二是明確研發(fā)中心定期評(píng)估周期、評(píng)估組織實(shí)施單位及評(píng)估的三階段程序要求。三是明確部將根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)研發(fā)中心進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新基地。評(píng)估結(jié)果為不合格的，限期整改；整改不通過(guò)的，不再列入研發(fā)中心序列。
（六）“附則”部分。
修改了研發(fā)中心命名規(guī)則和《辦法》實(shí)施有效期等內(nèi)容，明確鐵路、民航和郵政領(lǐng)域可參照本辦法制定或修訂本領(lǐng)域研發(fā)中心管理辦法。
