發(fā)改委推四大舉措民資參與PPP政策加碼
2018-09-10
本報記者包興安
國家發(fā)改委固定資產投資司副司長韓志峰6日表示，今后，我們將全面落實國務院工作部署，進一步破除制約民間資本參與PPP項目的困難和障礙，切實調動民間資本參與PPP項目積極性。
韓志峰提出了四大舉措鼓勵民資參與PPP項目。一是繼續(xù)規(guī)范有序推進PPP模式，重點選擇滿足經濟社會發(fā)展需要、決策科學合理、回報機制清晰明確、合同規(guī)范、使用者付費為主的PPP項目，吸引民間資本參與。二是分類施策支持民間資本參與PPP項目。三是持續(xù)做好民營企業(yè)PPP項目推介工作。四是加強誠信體系建設。堅決杜絕“新官不理舊賬”現象。
在一系列政策措施推動下，民間資本參與PPP項目取得了積極成效，實際效果比社會預期好。據統計，截至今年8月底，全國已中標PPP項目中，民營企業(yè)牽頭或單獨中標的項目約3800個，占比接近47%。杭紹臺鐵路是國家發(fā)改委、國家鐵路局等推出的8個吸引社會資本投資鐵路示范項目之一，成為首個民間資本絕對控股的高鐵PPP項目。今年1月份至7月份基礎設施民間投資增長7.3%，增速比基礎設施投資高1.6個百分點，反映出民間資本參與PPP項目勢頭仍然較好。
360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，雖然在此前財政部公布的第四批PPP示范項目中，民企與國企的參與數量平分秋色，但是排除政策鼓勵因素，從整體的情況來看，國企仍然是參與PPP的主要社會資本方。尤其是在大型項目上，民企受制于資本金不足和綜合資質較弱等因素，參與難度依然較大，此外民企在PPP項目方面的融資正面臨著困難，從而極大地影響了民企參與PPP項目的積極性。
唐川表示，去年以來，國家出臺了一系列鼓勵支持民營經濟進一步穩(wěn)定發(fā)展的政策，這無疑將使民企獲得更多的市場資源和資金支持。相信未來只要這些政策在金融機構和市場層面都落實到位了，必將能夠切實促進民營經濟、民營企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
唐川建議，在當前民營企業(yè)融資困難、風險承擔能力弱的大環(huán)境下，引導民營企業(yè)進入基礎設施和公共服務項目的方式可以更為多元、開放一些，不要局限于讓民營企業(yè)來做項目公司股東一種方式，也可以通過在項目公司成立后，通過建設外包、服務采購的方式引入民營企業(yè)參與項目，從而既避免了民營企業(yè)承擔過重的債務及融資壓力，也可充分利用民營企業(yè)的技術、服務專長，并與民營企業(yè)利潤共享。
“民間資本參與PPP項目的主要優(yōu)點之一是民企有良好的市場化運作經驗，能夠有效提高公共服務的質量與效率?！碧拼ㄕf，國企、民企相互配合、各司其職才是中國市場環(huán)境下PPP模式的正解。
