各地紛紛加碼高鐵投資甘肅江蘇山東等多省成立鐵投集團(tuán)
2018-09-06
高鐵、城際鐵路等對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益凸顯。目前越來越多的省份成立了鐵路投資集團(tuán)，加快鐵路建設(shè)。
多省成立鐵投集團(tuán)
今年8月，甘肅省鐵路投資建設(shè)集團(tuán)有限公司完成工商注冊。甘肅鐵投集團(tuán)為甘肅控股鐵路項(xiàng)目建設(shè)主體，履行鐵路出資人代表職責(zé)，負(fù)責(zé)省內(nèi)控股鐵路項(xiàng)目前期工作、投融資、建設(shè)、管理；負(fù)責(zé)控股鐵路項(xiàng)目土地規(guī)劃利用范圍內(nèi)的土地開發(fā)及利用，以及鐵路資產(chǎn)的資本運(yùn)營等。
甘肅鐵投集團(tuán)的成立，意味著甘肅省有了鐵路項(xiàng)目投融資、建設(shè)、管理和運(yùn)營的統(tǒng)一大平臺。公司注冊資本金300億元，其中省政府國資委占比60%，甘肅省電力投資集團(tuán)公司占比40%。
甘肅鐵投集團(tuán)的前身是“甘肅投資集團(tuán)鐵路有限責(zé)任公司”（下稱“甘肅鐵路公司”），于2007年9月掛牌，原系甘肅省電力投資集團(tuán)有限責(zé)任公司的全資子公司。近年來，甘肅鐵路建設(shè)尤其是高鐵建設(shè)快速推進(jìn)。目前，甘肅省鐵路營業(yè)里程達(dá)到4872公里，其中高速鐵路1269公里，鐵路網(wǎng)已覆蓋12個市州。
尤其值得一提的是，蘭新高鐵、寶蘭客專的建成投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了甘肅高速鐵路從無到有的歷史性突破。2017年7月9日開通運(yùn)營的寶蘭客專，使甘肅、青海、新疆三省區(qū)一舉融入全國高鐵網(wǎng)。寶蘭高鐵開通后，與徐蘭高鐵、蘭新高鐵連成一體。中國自東向西最長的一條高鐵全線貫通，這也是我國建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的最重要的依托，是一條絲綢之路高鐵。
陜西省社科院研究員張寶通對第一財經(jīng)分析，高鐵最大的優(yōu)勢就是帶動人流，所以寶蘭高鐵開通后，一開始促進(jìn)的就是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。西北地區(qū)有豐富的旅游資源，高鐵的開通使得這些旅游資源得到充分的開發(fā)，進(jìn)而帶動人流、物流、信息流和資金流等的匯聚，帶動大西北地區(qū)的開發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。
隨著鐵投集團(tuán)的成立，甘肅將繼續(xù)加快鐵路尤其是高鐵的建設(shè)。目前，公司參、控股建設(shè)的鐵路項(xiàng)目有15項(xiàng)，其中已建成投運(yùn)9項(xiàng)，主要包括蘭渝鐵路、寶蘭客專、西平鐵路、蘭新高鐵、中川鐵路、天平鐵路、蘭州鐵路綜合貨嘗干武二線、額濟(jì)納至哈密鐵路等；正在建設(shè)的有中蘭客專、敦格鐵路、銀西高鐵等3個項(xiàng)目；2018年已開工和計(jì)劃開工的有蘭州至張掖三四線鐵路、蘭州至合作鐵路、柳溝至敦煌提速改造工程等3個項(xiàng)目；正在做前期工作的有西寧至成都鐵路、平?jīng)鲋翍c陽鐵路和天水至隴南鐵路等3個項(xiàng)目。
在甘肅之外，今年山東和江蘇也先后成立了省鐵路投資集團(tuán)。今年8月22日，山東鐵投集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子會議在濟(jì)南召開。以這次會議為標(biāo)志，山東鐵投集團(tuán)正式成立，集團(tuán)整合山東鐵投公司、濟(jì)青高鐵公司、魯南高鐵公司、鐵路基金公司，屬國有投資控股集團(tuán)。
根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，此前7月23日，山東省委常委會研究通過了《山東綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃（2018~2035年）》，對全省重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了新的謀劃和布局。今后五年，山東全省將投資5550億元，新建高鐵3300公里，建設(shè)任務(wù)十分繁重。因此，組建山東鐵路投資控股集團(tuán)有限公司，加快實(shí)施山東省高鐵規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)在需要。
今年5月，江蘇省鐵路集團(tuán)有限公司正式揭牌成立。江蘇省政府發(fā)布的《關(guān)于組建江蘇省鐵路集團(tuán)有限公司的通知》顯示，為探索高鐵自主規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營模式，江蘇省將現(xiàn)江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司通過增資方式改建為江蘇省鐵路集團(tuán)有限公司，注冊資本在原有70億元的基礎(chǔ)上逐步增資到1200億元，近期按注冊資本950億元到位。江蘇鐵路集團(tuán)為國有全資有限責(zé)任公司，由江蘇省委管理領(lǐng)導(dǎo)班子，由江蘇省國資委列名監(jiān)管。
根據(jù)媒體報道，江蘇鐵投公司人士表示，江蘇希望通過江蘇鐵路集團(tuán)的成立，鐵路建設(shè)面向社會資本開放，以融資等方式籌措資金，自主建設(shè)鐵路，自主運(yùn)營，采用多元化的形式加速鐵路網(wǎng)尤其是高鐵在江蘇的覆蓋，解決鐵路發(fā)展不均衡的問題。
經(jīng)測算，未來10年，江蘇省在建及規(guī)劃鐵路項(xiàng)目總投資規(guī)模約4770億元，其中，在建項(xiàng)目后續(xù)投資約770億元，規(guī)劃項(xiàng)目投資約4000億元。
地方加快鐵路建設(shè)
各地紛紛成立鐵投（鐵路）集團(tuán)，其一大背景是，高鐵、城際軌道對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市群、都市圈發(fā)展的作用日益凸顯。
廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經(jīng)分析，相比公路運(yùn)輸，軌道交通具有運(yùn)量大、準(zhǔn)點(diǎn)和安全性高等特征，在沿海地區(qū)城市群加快建設(shè)的過程中，軌道交通重要性日益凸顯。高速公路以私家車為主，而軌道交通則是大運(yùn)力的交通形態(tài)。在人口加快向城市群和都市圈集聚的過程中，高鐵、城際軌道將發(fā)揮越來越重要的作用。
因此，各地紛紛加快高鐵、城際軌道的建設(shè)。以浙江為例，今后5年浙江綜合交通計(jì)劃投資1.34萬億元，占浙江全省重大項(xiàng)目投資的45.4%；在浙江省大灣區(qū)建設(shè)中，交通計(jì)劃投資高達(dá)1.6萬億，占比超50%。其中，鐵路是綜合交通建設(shè)的主力軍和重頭戲，浙江全省鐵路和軌道交通建設(shè)計(jì)劃投資近8000億元，占綜合交通總投資的60%。
廣東計(jì)劃在未來6年新建成19條（段）高鐵、城際鐵路，總投資4807.42億元。其中，備受關(guān)注的廣汕汕鐵路、雙龍高鐵廣東段，贛深鐵路廣東段等均將于2022年前建成，進(jìn)一步加速聯(lián)通珠三角和粵東西北地區(qū)乃至泛珠地區(qū)之間的聯(lián)系，擴(kuò)大珠三角的經(jīng)濟(jì)腹地范圍。
隨著鐵路體制改革和鐵路投資導(dǎo)向調(diào)整，中國鐵路總公司（下稱“鐵總”）縮小對地方合資鐵路項(xiàng)目資本金出資比例，由以前的鐵總控股、地方參股轉(zhuǎn)變?yōu)殍F總參股、地方控股，提高了地方的項(xiàng)目資本金出資比例。因此，各地成立省鐵投（鐵路）集團(tuán)，也是因這種變化。
對地方來說，成立鐵投（鐵路）集團(tuán)，一大要務(wù)就是要解決資金來源。以山東鐵投集團(tuán)為例，按照規(guī)劃，山東鐵投集團(tuán)將盡快地、最大限度地發(fā)揮集團(tuán)的整合優(yōu)勢，推動鐵路建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)山東“市市通高鐵”的工作目標(biāo)，并且要發(fā)揮好資金平臺作用，吸引更多的社會資本、外資參與山東鐵路建設(shè)，進(jìn)一步深化鐵路建設(shè)投融資體制改革，開啟鐵路投資、融資、建設(shè)管理、綜合開發(fā)新模式。
