收費公路：錢都花在哪兒了
2018-08-27
8月24日，交通運輸部公布《2017年全國收費公路統(tǒng)計公報》。公報顯示，2017年，全國收費公路通行費收入5130.2億元，支出9156.7億元，通行費收支缺口4026.5億元，比上年減少116.8億元，下降2.8%，收支缺口依然較大。
近年來，收費公路一方面被公眾認(rèn)為是“提款機(jī)”，另一方面虧損額卻居高不下?！半S著我們國家改革事業(yè)，特別是財稅體制改革的不斷深入，現(xiàn)行收費公路政策亟待改革完善。”交通運輸部公路局副局長孫永紅表示。
全年減免車輛通行費821.7億元
從1984年首條高速公路開建，到如今里程規(guī)模躍居世界第一，30多年來我國收費公路發(fā)展迅速。與此同時，收費公路問題也一直是社會關(guān)注的熱點。孫永紅介紹：“收費公路政策是促進(jìn)我們國家公路交通持續(xù)發(fā)展的重要基石。2004年頒布的《收費公路管理條例》，對規(guī)范收費公路發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，維護(hù)廣大公路使用者和投資者的合法權(quán)益，都發(fā)揮了巨大的作用?！?br />
數(shù)據(jù)顯示，2017年末，全國收費公路里程16.37萬公里，占公路總里程477.35萬公里的3.4%。與上年末相比，全國收費公路總里程凈減少7356公里，下降4.3%?！捌渲邢陆底疃嗟氖瞧胀ü?，共減少15245公里，下降幅度達(dá)33.5%?！睂O永紅表示，“高速公路方面，收費里程雖然增加了8130公里，但是絕大部分里程的增加是來自新開通的高速公路。”
此外，交通運輸部為進(jìn)一步加大惠民措施力度，促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”，嚴(yán)格實行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”、重大節(jié)假日小型客車免費通行等政策。據(jù)統(tǒng)計，2017年全國收費公路共減免車輛通行費821.7億元，比上年增加132.5億元，增長19.2%，年通行費減免額占應(yīng)收通行費總額的13.8%。
據(jù)了解，截至2017年末，全國收費公路共有主線收費站1338個，比上年末凈減少237個。
每10元中超8元用于償還債務(wù)本息
公眾繳納的數(shù)千億元公路通行費都去了哪里，收支缺口為什么會這么大？交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，收支缺口的存在是由公路當(dāng)前所處發(fā)展階段決定的，“目前收費公路所得的收入，主要是償還收費公路債務(wù)和社會資本收回投資并獲得合理回報。此外，還需要用收費維持收費公路的正常養(yǎng)護(hù)管理，并繳納相關(guān)的稅費”。
公報顯示，2017年度收費公路9156.7億元總支出中，償還債務(wù)本金4952.8億元，償還債務(wù)利息2495.7億元，養(yǎng)護(hù)支出533.9億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出153.7億元，運營管理支出627.6億元，稅費支出359.9億元，其他支出32.9億元。
“支出中超81%是償還到期債務(wù)本金和利息?！睂O永紅分析說，“我國的公路建設(shè)資金中，超過八成都是依靠舉借債務(wù)和社會資本的投資，2017年末全國收費公路累計建設(shè)投資總額8.23萬億元，其中財政性資本金投入1.45萬億元，非財政性資本金投入1.11萬億元，舉借銀行貸款和其他債務(wù)本金5.67萬億元。以上這些資金中只有財政性資本金投入是不需要償還的，其余的都是需要依靠通行費回收、償還，并且支付利息?！?br />
此外，養(yǎng)護(hù)費用支出的533.9億元，主要用于對公路的保養(yǎng)、維修、改建以及因滑坡、崩塌、泥石流造成的公路損毀修復(fù)等。孫永紅表示，近幾年，我國新建成通車的高速公路較多、整體路況水平比較好，當(dāng)前的養(yǎng)護(hù)費用還是較少，但從長遠(yuǎn)看，隨著大規(guī)模建設(shè)高峰過去和高速公路使用時間的增加，養(yǎng)護(hù)支出會進(jìn)一步增加。
債務(wù)雖高但總體可控
公報顯示，2017年末，全國收費公路債務(wù)余額52843.5億元，比上年末增加4288.8億元，增長8.8%。其中，年末銀行貸款余額45674.2億元，年末其他債務(wù)余額7169.3億元，占比分別為86.4%和13.6%?！斑@個數(shù)據(jù)與我國‘貸款修路、收費還貸’的公路發(fā)展模式是相符的?！睂O永紅說。
據(jù)孫永紅介紹，由于我國收費公路新增項目中75%以上為高速公路項目，造價遠(yuǎn)高于到期及取消收費的一、二級公路，導(dǎo)致收費公路累計建設(shè)投資總額和舉借債務(wù)本金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。“全國收費公路累計建設(shè)投資總額比上年末凈增6486.4億元，增長8.6%。其中，舉借銀行貸款本金和其他債務(wù)本金凈增4390.5億元，增長了8.4%?！睂O永紅介紹說。此外，受高速公路里程增加和投資總額擴(kuò)大的影響，收費公路債務(wù)余額也持續(xù)上升，較上年末凈增4288.8億元?！靶略鰝鶆?wù)余額主要是新通車收費公路建設(shè)投資中舉借的銀行貸款和其他債務(wù)本金，以及存量收費公路為養(yǎng)護(hù)工程、改擴(kuò)建工程、運營管理等支出舉借的新債?！眳谴焊f。
“但從長遠(yuǎn)角度來看，收費公路的債務(wù)不可能會一直保持在高位?！睂O永紅認(rèn)為，等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備后，相關(guān)建設(shè)投入便會相應(yīng)減少，債務(wù)的增長就會減緩。他指出，隨著交通流量的上漲，過路費收入會大幅增加，“屆時收費公路的收支將逐漸平衡，債務(wù)也將逐步減少”。
