又一條地鐵線路停工：地鐵審批新標(biāo)準(zhǔn)提高3倍
2018-07-30
又一條地鐵線路停工地鐵審批新標(biāo)準(zhǔn)提高3倍
■本報記者楊仕省北京報道
又一條地鐵線路停工了。北京地鐵平谷線整條線路處于停工狀態(tài)。
7月10日，北京平谷區(qū)發(fā)布二季度績效任務(wù)披露：平谷線平谷段完成線路方案優(yōu)化工作，待市規(guī)劃國土委上報市政府批準(zhǔn)。
地鐵平谷線的停工，是否與國務(wù)院辦公廳近日公布的調(diào)整修建地鐵的新標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，平谷區(qū)一部門負責(zé)人對《華夏時報》記者的提問笑而不答。事實上，地鐵平谷線先是改線，再到減一站，再到全線停工，可謂波折不斷。截至去年12月平谷線完成投資4億多元。
國務(wù)院辦公廳7月13日發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（下稱《意見》），提出嚴(yán)格建設(shè)申報條件。按要求，地鐵主要服務(wù)于城市中心城區(qū)和城市總體規(guī)劃確定的重點地區(qū)，申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上。并且，修建城市軌道交通的城市政府應(yīng)建立透明規(guī)范的資本金及運營維護資金投入長效機制，確保項目建設(shè)資金及時足額到位。其中，一條硬性指標(biāo)便是，城市軌道交通建設(shè)項目總投資中財政資金投入不得低于40%，嚴(yán)禁以各類債務(wù)資金作為項目資本金。
時隔15年之后，國務(wù)院辦公廳提高了修建地鐵和輕軌的標(biāo)準(zhǔn)，尤其對GDP和地方財政預(yù)算收入等經(jīng)濟指標(biāo)方面，做了大幅調(diào)高，按照新標(biāo)準(zhǔn)一些城市將不再符合申建要求。
高昂的建設(shè)費用和后期的維護費用成為了地鐵建設(shè)的絆腳石。
審批標(biāo)準(zhǔn)提高3倍
此前，2003年下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知（國辦發(fā)[2003]81號）》，對申建地鐵城市的要求則是：地方財政一般預(yù)算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000億元以上。
新《意見》發(fā)布后，GDP和財政收入兩項指標(biāo)大幅提高，是15年前的3倍。
目前，中國內(nèi)地共有43個城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲得批復(fù)。對比新出臺的標(biāo)準(zhǔn)，這43個城市中，GDP不符合條件的有蘭州和烏魯木齊兩市；城市一般公共財政預(yù)算收入不符合條件的有包頭、呼和浩特、蘭州三市。
但眼下，即便審批通過了，也不意味著一定會開建。去年叫停的包頭地鐵就是例證。2016年9月，包頭地鐵規(guī)劃通過發(fā)改委審批，2017年5月開工，3個月后就被緊急叫停。去年包頭全年財政預(yù)算收入271.2億，而地鐵需要政府出資122.21億，人口少，財政壓力巨大，這是地鐵叫停的直接原因。
相對于包頭來說，太原更樂觀一些。記者掌握的材料顯示，2017年底山西省發(fā)改委公示“2018年省重點工程項目建議名單”，太原軌道交通2號線及2號線二期、3號線、1號線一期均在規(guī)劃內(nèi)。
不過，太原目前的狀況也不太樂觀。記者查詢到，2013-2017年太原一般公共預(yù)算收入分別為247.33億、258.85億、274.24億、282.69億和311.85億。照新標(biāo)準(zhǔn)，僅去年一年達到了300億的要求。
《華夏時報》記者從太原有關(guān)部門了解到，太原軌道交通規(guī)劃中，地鐵建設(shè)融資模式采用“A+B”PPP模式進行投融資。所謂“A+B”即A部分為土建部分，采取政府投資+銀行貸款的方式進行建設(shè)，B部分為設(shè)備部分，采取PPP模式進行建設(shè)。
太原地鐵項目的籌資另一種方式便是發(fā)債。2015年12月30日太原市人大批準(zhǔn)2015年市本級預(yù)算調(diào)整方案及政府債務(wù)限額分配方案顯示，省轉(zhuǎn)貸太原市第二批新增專項債券3億元，全部用于太原市城市軌道交通2號線一期工程建設(shè)。
抬高地鐵GDP和財政收入兩項指標(biāo)，主要還是因為地鐵昂貴的造價與運營成本。如去年批復(fù)的廣州城市軌道交通第三期每公里造價達到了8.5億元，長沙城市軌道交通第三期每公里造價也達到了6.9億元。更為重要的是，地鐵修造只是一個方面，后期的運營成本也十分高昂，主要涉及每天的電費和車輛的維修開支。
自籌資金獨領(lǐng)風(fēng)騷
2016年初，財政部發(fā)起并設(shè)立了總規(guī)模1800億元的國家PPP基金，以股權(quán)投資全國重大PPP項目。為此，內(nèi)蒙古相關(guān)部門負責(zé)人兩赴財政部對接，終于促成國家PPP基金牽手呼市地鐵項目。呼和浩特的地鐵項目則吸引了來自國家PPP基金的24億元股權(quán)投資。這意味著余下1776億元的國家PPP基金，被全國各地的重大PPP項目所瓜分。
由此可見，各地方政府在城市軌道交通方面一直有較強的投資沖動。
自去年以來，財政部50號文和87號文對地方融資做出了較為詳細的規(guī)范，同時財政部92號文和發(fā)改委192號文對PPP進行了整肅，進而影響2018年基建投資。
按照基建投資資金來源劃分，包括國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、債券、利用外資、自籌。國家預(yù)算內(nèi)資金在基建資金來源中占比15.89%，并非資金來源的最大項目。在貸款方面，預(yù)計占今年的基建投資10%左右。
這其中，自籌資金才是重頭。公開數(shù)據(jù)顯示2016年自籌資金占基建投資總資金來源比例達到60%。自籌資金包含政府性基金支出、城投債、PPP、非標(biāo)等多個方面，其中政府性基金一般占自籌的40%?？梢姡珖曰鹬С鍪腔ㄍ顿Y資金的重要來源之一，而其主要來源又是國有土地使用權(quán)出讓金收入，可以用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資。
政府性基金來源與地方政府供地密切相關(guān)。自2017年以來，隨著土地市場的持續(xù)火熱，最低增速亦達到了27.5%的水平，按照財政部公開的細項估算其中約有40%-42%的比例投向了基建投資。此外，2018年度地方專項債安排發(fā)行額度1.35萬億元，比去年目標(biāo)大幅增加5500億元，這部分資金也將計入政府性基金。由此可見，2018年基建投資中來自于政府性基金的部分將保持30%以上的增速。
城投債也是支撐地鐵項目資金的主力之一。隨著2017年以來監(jiān)管壓力越來越大，城投債發(fā)行規(guī)模較2016年明顯縮減。2018年城投債總到期額高達1.4萬億，面臨較大的置換壓力。唯有PPP仍將對基建投資形成較強的托底作用，繼續(xù)保持較高增速。
可見，自籌資金占比仍正逐年遞增。在去杠桿、防風(fēng)險的大背景下，曾經(jīng)如火如荼的地鐵建設(shè)不得不降降溫了。
