深湛高鐵全線貫通 粵港澳大灣區(qū)輻射能力再升級(jí)
2018-07-04
深湛高鐵江湛段投入運(yùn)營(yíng)的意義非凡，不僅廣州、深圳可以直達(dá)湛江，通過(guò)鐵海聯(lián)運(yùn)方式廣州、深圳經(jīng)高鐵也可直達(dá)?？?。這意味著粵港澳大灣區(qū)將輻射范圍擴(kuò)展至北部灣城市群，同時(shí)與海南自貿(mào)區(qū)（港）相連接。
深湛鐵路江湛段投入運(yùn)營(yíng)的消息，近日頻頻刷屏粵港澳居民朋友圈。
7月1日，深湛鐵路江湛段接入已有的廣珠城軌與廣深高鐵，使得廣州、深圳可以直達(dá)湛江。同時(shí)，通過(guò)鐵海聯(lián)運(yùn)方式，廣州、深圳經(jīng)高鐵可直達(dá)海口。
這意味著粵港澳大灣區(qū)將通過(guò)高鐵網(wǎng)絡(luò)與鐵海聯(lián)運(yùn)等方面，將輻射范圍擴(kuò)展至北部灣城市群，同時(shí)與海南自貿(mào)區(qū)（港）相連接。
據(jù)官方最新透露的消息，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》即將出臺(tái)。在此背景下，市場(chǎng)人士普遍預(yù)計(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。高鐵網(wǎng)絡(luò)密布，將進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)的輻射能力。與此同時(shí)，業(yè)界亦呼吁發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)機(jī)制體制的對(duì)接，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化。
大灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)更通達(dá)
2017年3月，中央政府工作報(bào)告首次提及“粵港澳大灣區(qū)”這一概念。自那時(shí)起，交通基礎(chǔ)的互聯(lián)互通，就被視為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的要點(diǎn)之一。
近期，多項(xiàng)重磅交通工程已逼近投入運(yùn)營(yíng)的節(jié)點(diǎn)。這包括已宣告具備通車條件的港珠澳大橋，以及正在試運(yùn)營(yíng)的廣深港高鐵。正在推進(jìn)的超級(jí)工程，還包括虎門(mén)二橋，連接深圳、中山的深中通道，以及廣州市政府正在規(guī)劃的“1號(hào)公路”。未來(lái)，將構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)一小時(shí)生活圈。
此次深湛高鐵江湛段投入運(yùn)營(yíng)的意義非凡，它意味著粵港澳大灣區(qū)的高鐵、城軌網(wǎng)絡(luò)首次延伸至粵西地區(qū)。
7月1日，設(shè)計(jì)時(shí)速200公里的深湛鐵路江湛段正式投入運(yùn)營(yíng)，湛江、茂名、陽(yáng)江接入珠三角地區(qū)的高鐵、城軌網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高鐵零的突破。這使得廣州、深圳出發(fā)的列車可直達(dá)湛江，將5小時(shí)的車程縮短至3小時(shí)。
據(jù)廣鐵集團(tuán)消息，該集團(tuán)在全國(guó)率先推出“公鐵海聯(lián)運(yùn)”方式，乘客從湛江西站（海口站）僅憑“一票”可乘船橫跨瓊州海峽至?？谡荆ㄕ拷髡荆＿@也就是說(shuō)，粵港澳大灣區(qū)已實(shí)現(xiàn)通過(guò)高鐵網(wǎng)絡(luò)輻射粵西和北部灣城市群，同時(shí)連接海南自貿(mào)區(qū)（港）。
從此前的高鐵網(wǎng)絡(luò)布局看，粵港澳大灣區(qū)高鐵網(wǎng)絡(luò)自北可經(jīng)武（漢）廣（州）高鐵達(dá)中南地區(qū)；自西可經(jīng)深廈高鐵達(dá)潮汕、廈門(mén)；自西北方向則可經(jīng)南（寧）廣（州）、貴（州）廣（州）高鐵達(dá)貴州、廣西；唯獨(dú)粵西方向缺乏高鐵連接。這一缺憾終于在7月1日得以彌補(bǔ)，此外設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的廣（州）高鐵預(yù)計(jì)2021年建成，屆時(shí)珠三角地區(qū)核心與粵西的連接將更加緊密。
德光香港有限公司董事長(zhǎng)黎國(guó)強(qiáng)在湛江有投資，也是湛江市政協(xié)委員。6月30日，參加完自廣州至湛江的試乘后，黎國(guó)強(qiáng)向記者表示，深湛高鐵將構(gòu)筑起粵港澳大灣區(qū)與北部灣城市群的戰(zhàn)略通道，加速人才、資本等要素的流動(dòng)，推動(dòng)粵西地區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。
高密度的交通網(wǎng)絡(luò)，也是舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等世界知名灣區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。近日，在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展論壇上，交通網(wǎng)絡(luò)這一問(wèn)題受到多位與會(huì)專家的關(guān)注。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)李鐵表示，與世界知名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的差距在于市郊鐵路，即承擔(dān)以大城市通勤客流為主的城際旅客運(yùn)輸。這使得粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部及其周邊區(qū)域的市場(chǎng)要素分布不均衡，也不適應(yīng)未來(lái)以服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
李鐵指出，目前粵港澳大灣區(qū)的市場(chǎng)要素、創(chuàng)新資源，主要集中在南沙、前海、松山湖等若干個(gè)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園，其周邊存在許多不發(fā)達(dá)的地方。隨著交通結(jié)構(gòu)的不斷完善，市場(chǎng)要素分布的不均衡問(wèn)題將逐步改善。
推動(dòng)制度創(chuàng)新對(duì)接
在交通線路連接的同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)還需要做好看不見(jiàn)的制度對(duì)接。
在前述的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展論壇上，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長(zhǎng)張思平指出，粵港澳大灣區(qū)不同于世界已有的知名灣區(qū)，其具有“一國(guó)”、“兩制”、“三關(guān)稅區(qū)”的顯著特征。內(nèi)地與香港、澳門(mén)不同的社會(huì)制度，造成粵港澳城市之間的“物理隔離”和“信息隔離”，給人才、資本、技術(shù)等市場(chǎng)要素的便捷流動(dòng)形成了阻礙。
頂層設(shè)計(jì)的粵港澳大灣區(qū)，就是打破阻礙市場(chǎng)要素流動(dòng)的消極因素，推動(dòng)粵港澳市場(chǎng)一體化。
在前述論壇上，中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長(zhǎng)陳廣漢指出，未來(lái)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙重驅(qū)動(dòng)的。一方面，需要通過(guò)制度創(chuàng)新，推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)部港口群、機(jī)場(chǎng)群等重要基礎(chǔ)設(shè)施的整合和協(xié)調(diào)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，要利用制度創(chuàng)新帶動(dòng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)粵港澳三地的科研資源、產(chǎn)業(yè)資源的便捷流動(dòng)和合作。
目前，廣東有一項(xiàng)依托交通線路的科技創(chuàng)新計(jì)劃——廣深科技創(chuàng)新走廊。這條廊道對(duì)標(biāo)“硅谷”的101公路，集合了廣深高速、廣深沿江高速、佛莞城際等復(fù)合型的交通通道，橫跨廣州、東莞、深圳三座城市。
在早前內(nèi)地與港澳合作的實(shí)踐中，便有發(fā)揮制度互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的思路。2003年，內(nèi)地與香港、澳門(mén)簽署《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）。隨著CEPA以及CEPA補(bǔ)充協(xié)議的簽署和落地，內(nèi)地尤其是廣東對(duì)港澳的開(kāi)放程度不斷提高，早在2014年服務(wù)貿(mào)易自由化政策就在廣東落地。其典型效果是，直接促成了香港、澳門(mén)的建筑師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)服務(wù)人員到廣東執(zhí)業(yè)。
湛江港（集團(tuán)）股份有限公司副總裁黃李培表示，高鐵將拉近粵港澳大灣區(qū)與湛江的距離，推動(dòng)更多優(yōu)秀人才到湛江交流和就業(yè)。同時(shí)也要在制度安排上做創(chuàng)新，破除人才、資金流動(dòng)的隱形障礙。
“我們正在研究承接一些粵港澳大灣區(qū)做不了的業(yè)務(wù)，作為輔助的角色。”黃李培告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“比如30萬(wàn)噸級(jí)的散貨裝卸，粵港澳大灣區(qū)做起來(lái)成本比較高，但湛江可以做。”
不過(guò)，制度創(chuàng)新并不容易。
香港貿(mào)易發(fā)展局研究總監(jiān)關(guān)家明表示，不能單純對(duì)標(biāo)香港的標(biāo)準(zhǔn)。同樣的國(guó)際化，香港很多都已經(jīng)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但內(nèi)地有內(nèi)地的標(biāo)準(zhǔn)，不能說(shuō)所有的標(biāo)準(zhǔn)都看齊國(guó)際就可以解決問(wèn)題。
在港從事科研的中國(guó)工程院院士陳清泉說(shuō)，在未來(lái)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，要梳理港澳與珠三角9座城市的各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)港澳特區(qū)政府的施政綱領(lǐng)、珠三角城市的相關(guān)規(guī)劃與國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)對(duì)接，建立對(duì)應(yīng)的機(jī)制。要將港澳與內(nèi)地的制度安排、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)生態(tài)都對(duì)接起來(lái)。
