《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》正式實(shí)行
2018-06-05
《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（簡稱《辦法》）于2018年6月1日起施行，2006年發(fā)布的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》同時廢止。辦法指出，鼓勵在農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高建設(shè)質(zhì)量。在保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的前提下，鼓勵整合舊路資源、加工適于筑路的廢舊材料等用于農(nóng)村公路建設(shè)，推動資源循環(huán)利用。鼓勵采用設(shè)計、施工和驗(yàn)收后一定時期養(yǎng)護(hù)工作合并實(shí)施的“建養(yǎng)一體化”模式。
習(xí)近平總書記對農(nóng)村公路的系列重要指示批示，是做好農(nóng)村公路工作的根本遵循。
農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施。農(nóng)村公路的快速發(fā)展和路網(wǎng)狀況的快速改善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供了基礎(chǔ)保障，為脫貧攻堅和全面建成小康社會提供了強(qiáng)有力的交通支撐。
2014年3月4日，習(xí)近平總書記對農(nóng)村公路發(fā)展作出重要批示，充分肯定了十多年來農(nóng)村公路建設(shè)取得的成績，要求通過創(chuàng)新體制、完善政策，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好的保障。去年9月，總書記再次作出重要指示，指出“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)是總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)提出的，需認(rèn)真落實(shí)，久久為功。
交通運(yùn)輸部深入貫徹落實(shí)，積極爭取將多項(xiàng)農(nóng)村公路政策寫入中央一號文件和國務(wù)院相關(guān)文件，出臺了部令《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》《“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評辦法》等，每年組織召開電視電話會議或現(xiàn)場會進(jìn)行部署。楊傳堂書記、李小鵬部長等部領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)調(diào)研農(nóng)村公路發(fā)展問題。在全國組織開展了“建設(shè)質(zhì)量年”“管理養(yǎng)護(hù)年”“四好農(nóng)村路”等專項(xiàng)活動，廣泛開展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范路創(chuàng)建活動，以點(diǎn)帶面，全面提升農(nóng)村公路發(fā)展水平。
“四好農(nóng)村路”建好是前提，管好、護(hù)好是保障。
而要想真正建好，必然離不開主體責(zé)任的落實(shí)。事實(shí)上，此次印發(fā)的《辦法》是對2006年版本的一次修訂，對比新舊《辦法》發(fā)現(xiàn)，與舊《辦法》所提“農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方人民政府負(fù)責(zé)”不同的是，新《辦法》進(jìn)一步明確了縣級人民政府承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任，細(xì)化了在資金保障、扶持發(fā)展等方面的職責(zé)。按照“縣道縣建、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)建”的原則，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)道建設(shè)的責(zé)任，首次明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是村道的建設(shè)主體，解決了村道建設(shè)無據(jù)可依的問題。
當(dāng)然，要想真正“建好”，除了要明確“誰來建”的問題，還要搞清楚“怎么建”，由于缺乏科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃，我國的農(nóng)村公路建設(shè)還或多或少存在片面追求數(shù)量的現(xiàn)象。針對于此，《辦法》提出，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等相融合，引導(dǎo)農(nóng)村公路走上科學(xué)發(fā)展的方向。
同時，質(zhì)量安全也是農(nóng)村公路建設(shè)的重中之重，為此，《辦法》明確，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行保修期和質(zhì)量保障金制度，推動建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評價體系，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。要求農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“三同時”制度，排水、防護(hù)、交通安全等附屬設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保建一條、成一條、群眾滿意一條。
需要注意的是，我國的農(nóng)村公路之所以總量不足和質(zhì)量不高，還有一個重要原因是缺乏長期的資金保障，無論是公路的前期建設(shè)還是后期的道路養(yǎng)護(hù)都存在著缺口，為解決這一根本性難題，交通運(yùn)輸部將建立以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制，將農(nóng)村公路建設(shè)資金列入地方各級政府財政預(yù)算，同時增加了資源開發(fā)、金融支持、鼓勵捐助捐款等籌措資金方式。在使用方式上提出中央補(bǔ)助資金使用允許地方采用“先建后補(bǔ)”的方式，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，讓農(nóng)民群眾提前受益。
可以預(yù)見的是，通過進(jìn)一步完善“四好農(nóng)村路”建設(shè)的頂層設(shè)計，著力解決地方主體責(zé)任不落實(shí)、資金難籌措等突出痛點(diǎn)，將為深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供堅實(shí)的制度保障，助力交通扶貧取得實(shí)效。值得一提的是，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，《辦法》還要求在保證工程質(zhì)量的前提下，可以組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c實(shí)施一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中路基和附屬設(shè)施工程建設(shè)，充分發(fā)動群眾參與建設(shè)，并獲得報酬，讓群眾具有實(shí)實(shí)在在的獲得感。(來源:)
