國家發(fā)改委：為PPP咨詢設立專項資信評價標準
2018-05-10
國家發(fā)展改革委近日于官網公布了《關于印發(fā)〈工程咨詢單位資信評價標準〉的通知》。該標準所稱的工程咨詢單位資信評價，是指根據《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第9號令，以下簡稱“《管理辦法》”），由國家和省級發(fā)展改革委分別指導監(jiān)督行業(yè)組織對工程咨詢單位開展的行業(yè)自律性質的資信評價。開展資信評價的目的，是為工程咨詢行業(yè)提供健康發(fā)展導向，以及為委托單位選擇工程咨詢單位提供參考。參與該評價標準制定的中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟告訴中國經濟導報記者，對工程咨詢機構進行資信等級評價，是《管理辦法》所提出的要求。國家發(fā)展改革委本次發(fā)布《工程咨詢單位資信評價標準》（以下簡稱“《資信評價標準》”），是落實《管理辦法》的具體行動。國家發(fā)展改革委9號令提出取消對工程咨詢單位準入資質進行管理，改為對工程咨詢單位的資信進行評價，是管理思路的重大調整。更看重實際業(yè)績國家發(fā)展改革委投資司方剛此前對中國經濟導報記者表示，行業(yè)自律性質的資信評價等級與已廢止的資格認定行政許可的不同在于：行業(yè)自律性質的資信評價等級不是行政許可事項，取消了強制行為；行業(yè)自律性質的資信評價等級只設甲、乙級，取消原有的丙級設定；行業(yè)自律性質的資信評價實行國家發(fā)展改革委和省級發(fā)展改革委兩級管理。方剛介紹，原來的行政許可，看的是靜態(tài)的硬實力，注冊資本、辦公場所面積等都是考核的指標。而現在推行的資信評價，更看重實際業(yè)績；過去是政府評價其信譽和能力，現在由用戶和市場的評價體現其價值。誰業(yè)績好、干活多、沒有違法和失信記錄，誰就排在前面。李開孟強調，參加資信等級評價屬于自愿行為，國家發(fā)展改革委沒有要求強制對工程咨詢機構進行資信等級評價。對于自愿參與評定的機構，可以通過資信評價，對自身的資信狀況得出一個來自于獨立的第三方機構的評價結論，對于樹立工程咨詢機構的資信形象，促進機構發(fā)展及引導行業(yè)健康發(fā)展具有非常重要的意義。PPP咨詢機構的規(guī)范化管理不容缺失中國經濟導報記者注意到，資信評價類別分為專業(yè)資信、專項資信、綜合資信。此前一直游離于規(guī)范管理之外的PPP咨詢被歸入“專項資信”，分為甲乙兩級。實際上，《管理辦法》就已將PPP咨詢納入工程咨詢范圍。用上海濟邦投資咨詢有限公司董事、高級副總裁李競一的話說：“PPP咨詢被首次納入行業(yè)管理，從此結束野生發(fā)展狀態(tài)，正式成為工程咨詢行業(yè)中的一員，一個具有里程碑意義的文件?！睂Υ耍瑖野l(fā)展改革委投資司社會投融資服務處處長王翔此前表示，過去幾年承擔PPP咨詢的主體，相當一批是這幾年成長起來的市場化運作的民營咨詢機構，其在PPP咨詢行業(yè)中發(fā)揮著重要作用，但行業(yè)自律管理有待加強?！豆芾磙k法》將PPP咨詢納入工程咨詢范圍，可以通過工程咨詢單位資信評價的方式加強行業(yè)自律管理，有利于社會擇優(yōu)選擇PPP咨詢機構。李開孟認為，PPP咨詢是一項專業(yè)性要求非常強的專業(yè)咨詢活動。PPP咨詢是針對工程建設項目的咨詢服務，理所當然屬于工程咨詢的重要組成部分。對全國工程咨詢行業(yè)進行規(guī)范化管理，必然包括對PPP咨詢機構的規(guī)范化管理。這是促進我國工程咨詢行業(yè)健康發(fā)展的需要，是推動供給側結構性改革，促進我國投資建設活動高質量發(fā)展的需要。李競一表示，《資信評價標準》的最大亮點就是PPP咨詢專項資信的引入。評價標準規(guī)定的資信評價體系，在原來的資質管理基礎上為接納PPP咨詢做出了重大創(chuàng)新，除按“專業(yè)”維度劃分為21個專業(yè)資信、將原“綜合經濟（不受具體專業(yè)限制）”調整為綜合資信外，專設了PPP咨詢專項資信?！靶碌墓芾磙k法，對從事PPP咨詢活動的咨詢機構和個人不設置準入條件限制，不人為設置準入門檻。只要能夠贏得PPP咨詢服務需求方的信任，任何咨詢單位都可以承擔相應的PPP咨詢服務。這種制度設計就可以激發(fā)各相關機構投入到PPP咨詢服務業(yè)中，促進行業(yè)的大發(fā)展?！崩铋_孟同時說，“在放開準入的同時，必須要管住執(zhí)行環(huán)節(jié)的質量。這是對國家負責，對行業(yè)發(fā)展負責，對社會負責的必然要求。PPP咨詢機構及其從業(yè)人員，必須進一步強化對咨詢服務質量終身負責的理念?！盤PP咨詢行業(yè)發(fā)展的“優(yōu)待方案”根據《工程咨詢單位資信評價標準》，對于PPP咨詢甲級專項資信，有四方面要求。一是專業(yè)技術力量。單位從事PPP咨詢業(yè)務的咨詢工程師（投資）不少于6人，法律、財務、金融等專業(yè)人員不少于8人，兩者不重復計算。二是合同業(yè)績。近3年完成PPP咨詢合同業(yè)績不少于40項。三是滿足甲級專業(yè)資信守法信用記錄要求。四是單位從事PPP咨詢業(yè)務不少于3年。李競一對此表示，考慮到PPP咨詢區(qū)別于傳統(tǒng)工程咨詢的特點，《資信評價標準》對PPP咨詢專項資信的評價標準設置了定制化的解決方案，某種意義上說可以理解為鼓勵和促進PPP咨詢行業(yè)發(fā)展的“優(yōu)待方案”?！袄?，針對PPP咨詢工作的對象具有涵蓋專業(yè)范圍廣的特點，《資信評價標準》中對PPP專項資信不分專業(yè)，這是符合PPP咨詢行業(yè)發(fā)展現狀和市場對PPP咨詢服務需求、非常接地氣的舉措。此外，在PPP咨詢專項資信的專業(yè)技術力量標準上相較專業(yè)資信放寬了要求，向具有相應執(zhí)業(yè)能力和業(yè)績經驗的PPP咨詢公司敞開了懷抱?！崩罡傄徽f道。李開孟向中國經濟導報記者解釋了這四方面要求的制定初衷。他表示，對工程咨詢機構進行資信等級評價，評價的時間周期是過去3年的情況，以專業(yè)技術力量、合同業(yè)績及守法信用記錄作為主要評價指標。就PPP咨詢機構而言，專業(yè)技術力量主要從擁有咨詢工程師人數及專業(yè)人員數量等兩個方面進行評價，是非常合理的。一方面，PPP咨詢屬于工程咨詢的重要組成部分。倘若PPP咨詢機構從業(yè)人員對工程項目缺乏理解，缺乏基本的工程咨詢人員隊伍，不可能做好PPP咨詢服務工作。同時，評價標準還充分考慮了PPP咨詢對法律、財務及金融人才的特殊需求，對相關人員數量提出了相應要求。考慮到我國PPP咨詢行業(yè)發(fā)展起步較晚，目前很多從事PPP咨詢服務的咨詢機構專業(yè)人才普遍匱乏，因此對咨詢工程師（投資）的數量要求明顯低于其他專業(yè)的相應要求，充分考慮了我國PPP咨詢行業(yè)發(fā)展的實際情況。在合同業(yè)績方面，對過去3年從事PPP咨詢的項目數提出了具體要求。同時，考慮到行業(yè)現狀，對合同業(yè)績提出相對比較低的要求。從事PPP規(guī)劃編制，可行性研究報告PPP專章的編制，實施方案編制，合同編制，績效評價等專項咨詢，都可以算作一項獨立的合同業(yè)績，而不是要求承擔PPP項目全過程綜合性整體咨詢才算一項PPP咨詢服務?！斑@種較低的要求門檻，充分反映了行業(yè)現狀的實際情況，主要目的是在加強行業(yè)規(guī)范化引導的同時，鼓勵更多咨詢機構加入到PPP咨詢行業(yè)中來，促進PPP咨詢行業(yè)健康發(fā)展，將規(guī)模做大，而不是把這個行業(yè)‘管死’?！崩铋_孟說。李競一說，盡管《資信評價標準》出于上述考慮在專業(yè)技術力量方面對PPP咨詢專項資信給予了放寬安排，但對合同業(yè)績、守法信用記錄等方面的要求與專業(yè)資信幾乎是對等的，在從事相關咨詢業(yè)務年限上也只有少量放寬，這體現了對PPP咨詢公司職業(yè)能力和業(yè)績經驗的嚴格要求，也是工程咨詢作為智力密集型行業(yè)的根本價值體現。“另外，考慮到為PPP咨詢機構人員合理流動，促進人力資源的優(yōu)化配置，促進優(yōu)質咨詢機構盡快壯大發(fā)展，對PPP咨詢機構從業(yè)人員在本單位之前的業(yè)績也可以計入本單位的合同業(yè)績。這種處理充分考慮到既要重視咨詢機構的能力，更要重視咨詢專家個人的經驗能力，對于促進人才流動具有正面的影響價值?！崩铋_孟表示。
