民資進(jìn)入鐵路等領(lǐng)域提速專家建議放開股權(quán)比例
2018-04-20
■本報記者包興安
今年要在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，使民間資本進(jìn)得來、能發(fā)展。就相關(guān)問題，《證券日報》記者昨日專訪吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長張依群。
《證券日報》：一季度民間投資約6.2萬億元，同比增長8.9%。這個數(shù)據(jù)的背后，傳遞出什么信號？
張依群：這表明我國經(jīng)濟(jì)整體向好的發(fā)展趨勢明顯，微觀經(jīng)濟(jì)日趨活躍，民間經(jīng)濟(jì)活力得到進(jìn)一步釋放。特別是“放管服”、大規(guī)模減稅降費(fèi)等一系列改革措施相繼落地實(shí)施，使得企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)大幅度減輕，制約民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度瓶頸逐步被打破，精準(zhǔn)的宏觀政策指引和具體的微觀政策落地見效，帶動和激發(fā)了民間投資意愿。
《證券日報》：鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、民航等領(lǐng)域需要出臺哪些配套政策？
張依群：需要增強(qiáng)政府的規(guī)范性，將“放管服”改革繼續(xù)做細(xì)做實(shí)，放開所有制體制、股權(quán)比例、股份轉(zhuǎn)讓等制度限制，特別是要真正消除操作環(huán)節(jié)的限制歧視，實(shí)現(xiàn)公平公正和公開透明。
同時，增強(qiáng)政府公信力，健全民營經(jīng)濟(jì)、民間投資的財(cái)產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)決打擊和制止侵害民營經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象發(fā)生，并通過轉(zhuǎn)變機(jī)制實(shí)現(xiàn)國企民企的相互融合、互利互惠、合作共贏，特別是要繼續(xù)深化投融資體制改革，解決民營企業(yè)融資難融資貴等融資不平等問題，完善資本市場運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)包括民間資本在內(nèi)的各類資本進(jìn)得去、出得來、能發(fā)展的良性循環(huán)。
《證券日報》：PPP模式成為2018年有效激活民間投資的重要方式。如何提高民企參與鐵路、民航等PPP項(xiàng)目的積極性？
張依群：可以通過以下五方面措施來提高民企參與PPP的積極性：
一是政府要公開投資計(jì)劃和項(xiàng)目安排，積極主動吸納民企參與投資。
二是要讓民企和國企地位平等和公平競爭，不要人為抬高民企投資門檻和對民企投資行業(yè)領(lǐng)域設(shè)限。
三是抓緊研究制定《PPP管理法》，用法律手段規(guī)范政府PPP投資行為，強(qiáng)化法律對PPP投資管理約束，切實(shí)保護(hù)各方投資者利益，保護(hù)民企在投資中的合法權(quán)益，維護(hù)政府投資信譽(yù)，給民企參與PPP投資吃上定心丸。
四是建立PPP項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，加快PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化步伐，以PPP項(xiàng)目為主體、以項(xiàng)目運(yùn)營現(xiàn)金流為保障，通過股市債市等多種投融資方式盤活PPP項(xiàng)目資產(chǎn)，讓項(xiàng)目資產(chǎn)資本資金在相互流動中提質(zhì)增效。
五是建立資產(chǎn)保全機(jī)制。
