制圖：新華社記者 馮琦 高微
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革8大關(guān)注點(diǎn)
十三屆全國人大一次會議3月13日上午在人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。
根據(jù)改革方案，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個，副部級機(jī)構(gòu)減少7個。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門為26個。改革著重推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，提高政府執(zhí)行力。
擬組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
強(qiáng)化金融風(fēng)險防控
[方案]將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責(zé)整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。
[解讀]“這是繼設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會之后的又一重大監(jiān)管框架調(diào)整舉措。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會將進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管協(xié)同，有效避免監(jiān)管漏洞和監(jiān)管重疊問題。
全國政協(xié)委員、交銀施羅德基金副總經(jīng)理謝衛(wèi)建議，要牢牢把握金融業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的主線，科學(xué)研判金融風(fēng)險，加強(qiáng)對金融數(shù)據(jù)的分析和共享，提高監(jiān)管的精細(xì)化、科學(xué)化水平，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
擬組建國家衛(wèi)生健康委員會
提供全方位健康服務(wù)
[方案]組建國家衛(wèi)生健康委員會。將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責(zé)，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合，不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，不再設(shè)立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
[解讀]“改革方案讓人振奮。國家衛(wèi)生健康委員會的組建，體現(xiàn)了以治病為中心到以人民健康為中心的轉(zhuǎn)變。”全國人大代表、湖南中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院主任醫(yī)師張滌說，方案不僅能緩解看病就醫(yī)難問題，更為人民群眾提供了全方位全周期的健康服務(wù)。
擬重新組建科學(xué)技術(shù)部
跑出中國創(chuàng)新“加速度”
[方案]擬將科學(xué)技術(shù)部、國家外國專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，作為國務(wù)院組成部門?？茖W(xué)技術(shù)部管理國家自然科學(xué)基金委員會。
[解讀]一線科技工作者認(rèn)為，改革有利于理順科研經(jīng)費(fèi)的支持和管理，節(jié)省研究人員到處“跑項目”的精力和時間，既可以避免“熱門”方向和項目重復(fù)立項和重復(fù)支持現(xiàn)象，也可以避免有些雖然重要但眼下不是“熱點(diǎn)”的研究方向得不到有效支持的情況。
全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院國家空間科學(xué)中心研究員吳季說，此次機(jī)構(gòu)改革有利于進(jìn)一步加強(qiáng)國家在基礎(chǔ)研究方面統(tǒng)籌，期盼著國家加大由政府主導(dǎo)的，有組織的基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)科研人員瞄準(zhǔn)重大科學(xué)前沿，早日實(shí)現(xiàn)突破。
擬組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部
助力“美麗中國”建設(shè)
[方案]擬組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部。
[解讀]專家表示，這一改革舉措將進(jìn)一步理順我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，助力“美麗中國建設(shè)”。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長許光建表示，生態(tài)環(huán)境管理方面的機(jī)構(gòu)改革堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，可以避免以前常說的“九龍治水”問題，避免部門間相互扯皮推諉、辦事效率低，浪費(fèi)行政資源。
許光建認(rèn)為，擬組建的自然資源部，是自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，主要行使各種自然資源摸清底數(shù)、確權(quán)登記、用途管制等職能。擬組建的生態(tài)環(huán)境部，是自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其職能側(cè)重生態(tài)環(huán)境、污染排放等方面的監(jiān)管執(zhí)法。
擬組建國家國際發(fā)展合作署
體現(xiàn)更廣國際視野
[方案]將商務(wù)部對外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建國家國際發(fā)展合作署，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。對外援助的具體執(zhí)行工作仍由有關(guān)部門按分工承擔(dān)。
[解讀]全國政協(xié)委員、中國駐比利時大使曲星表示：“從‘對外援助’到‘國際發(fā)展合作’，體現(xiàn)了更廣的國際視野。”
現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英認(rèn)為，擬組建國家國際發(fā)展合作署，有助于更好服務(wù)國家外交總體布局。
全國人大代表、江蘇省政府外事辦公室主任費(fèi)少云說，將過去分散在不同部門的對外援助工作相關(guān)職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行整合與打通，體現(xiàn)了精簡效能、精準(zhǔn)施策的原則，有助于我國為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的貢獻(xiàn)。
擬組建國家市場監(jiān)督管理總局
解決多層重復(fù)執(zhí)法
[方案]擬組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。
[解讀]“要解決執(zhí)法監(jiān)督條條太多的問題，職責(zé)不清，有必要對執(zhí)法監(jiān)管部門進(jìn)行整合。”全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)院院長余興安說。
[方案]將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。
[解讀]全國政協(xié)委員、新疆誠和誠律師事務(wù)所律師潘曉燕建議，提升精細(xì)化管理和有效監(jiān)管能力。
擬組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
完善助推鄉(xiāng)村振興
[方案]將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項目管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國務(wù)院組成部門。
[解讀]同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授程國強(qiáng)說，改革體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、高效的原則，將促進(jìn)“三農(nóng)”工作管理體系現(xiàn)代化。
“改革理順了農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制機(jī)制，為推進(jìn)‘三農(nóng)’工作提供了更大的平臺，對‘三農(nóng)’事業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。”全國人大代表、江西省貴溪市樟坪畬族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長雷燕琴說，這一改革舉措整合了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資源，有利于深入推進(jìn)農(nóng)村各項改革，破解“三農(nóng)”難題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
擬將三部門部分職責(zé)劃入審計署
優(yōu)化監(jiān)督提高效率
[方案]優(yōu)化審計署職責(zé)，把國家發(fā)改委的重大項目稽查、財政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國資委的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會的職責(zé)劃入審計署。不再設(shè)立國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會。
[解讀]中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚認(rèn)為，對國家重要經(jīng)濟(jì)資源或行為活動的監(jiān)督，納入審計署有利于把執(zhí)行者和監(jiān)督者相對分開，提高監(jiān)督效率。
上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮說：“將這些職能交由審計部門統(tǒng)一行使，有助于提高監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本，讓新時代審計監(jiān)督更加科學(xué)有效。”
