湖南澧縣引入PPP模式助力城市路網(wǎng)整改
2018-03-12
澧縣，隸屬于湖南省常德市，因澧水貫穿全境而得名，位于長江中游，湖南省西北部，洞庭湖西岸，與長江直線距離80公里，距離長株潭地區(qū)不足250公里。憑借著周邊優(yōu)質(zhì)的自然資源，澧縣立志于將旅游資源和醫(yī)療養(yǎng)老相結合，發(fā)展成生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”協(xié)調(diào)城區(qū)。本應蓬勃發(fā)展的澧縣在引進資源的時候卻遇到了不小的問題，城區(qū)路面年久失修，既影響了本地居民的生活質(zhì)量，也影響了外商來澧縣的投資意愿。當?shù)厝藢τ阱⒖h縣區(qū)路面坑洼不平，難以通行的狀況多有不滿，當?shù)厝罕妼Υ祟H為無奈，“瞎子坐車被顛得都知道進了城?！睔v經(jīng)諸多不便和發(fā)展機會的流失之后，澧縣下定決心，從路網(wǎng)整改開始，系統(tǒng)提升澧縣的城市品質(zhì)，加快城市建設速度。通過長沙、廣州、上海等地的實地調(diào)研，澧縣決定引進龍元建設集團作為社會資本方，采取投資、建設、運營、移交一體的方式投資建設，總投資43.8億元，擬建路網(wǎng)總長92.91公里，建設內(nèi)容為升級改造老城區(qū)25條道路，新建新城區(qū)13條道路。考慮到未來澧縣發(fā)展的需要，澧縣政府對路網(wǎng)建設提出了綠化、美化、亮化、數(shù)字化的多項要求。除了正常的路面鋪設，還要兼顧到高速公路接入、道路綠化、景觀亮化、智慧大數(shù)據(jù)管理、管網(wǎng)同步建設等多項要求。反復開挖修補，給路面裝“拉鏈”的現(xiàn)象是不能接受的。路網(wǎng)建設的高標準不僅拔高了建設團隊的準入條件，也對整個項目的運行模式提出了更高的要求。澧縣副縣長羅先春在調(diào)研中介紹稱，澧縣城區(qū)路網(wǎng)建設采取了PPP模式，已經(jīng)啟動了12條道路建設，完成投資約8億元。他指出，考慮到政府當前的財政負擔，采取PPP模式能夠有效的減輕財政壓力，同時使政府完成從公共服務的提供者轉(zhuǎn)變成監(jiān)管的角色，與企業(yè)取長補短，發(fā)揮政府公共機構的優(yōu)勢，形成互利的長期目標，為公眾提供服務。中國PPP基金作為唯一的國家級PPP基金，積極引導和扶持民營社會資本參與PPP項目的建設和運營，同時努力推動這些項目的規(guī)范運作，提高項目的持續(xù)發(fā)展能力和社會吸引力，提升各方對項目履約及順利實施的信心。羅先春指出，中國PPP基金的加入，促進了投資主體的多元化。多方資金的介入使得風險分配更合理，減少了政府和承建團隊的風險，降低了融資難度，提高了項目融資成功的可能性。而在資金之外，中國PPP基金本身作為高標準的平臺，加入投資就意味著對項目自身規(guī)范性的認可，既是對政府工作的支持，也是對建設團隊的肯定。同時為雙方增信，使得合作雙方更有信心做好澧縣的路網(wǎng)建設工作。在此次項目建設過程中，澧縣政府創(chuàng)新地推出了“社會監(jiān)督員”制度。通過聘請離退休老干部、專業(yè)技術人員、普通群眾及社會各界人士等，對澧縣路網(wǎng)建設行使監(jiān)督權。監(jiān)督員通過明察暗訪、巡查視察、接受群眾投訴等多種渠道，收集意見、建議和訴求，并采取多種渠道向工程指揮部反饋相關信息。羅先春介紹道，僅憑政府部門和項目團隊，在路網(wǎng)建設方面仍然難免會有疏漏，社會監(jiān)察員制度能夠查缺補漏，也能從群眾的角度出發(fā)，切實提出一些之前沒有想到的問題。除此之外，社會監(jiān)察員在施工過程中，也能夠及時對施工團隊和居民進行協(xié)調(diào)，經(jīng)常是一面監(jiān)督施工規(guī)范，一面勸解附近居民，讓當?shù)孛癖姾褪┕F隊共同為城區(qū)道路建設作出努力。在采訪的最后，羅先春表示，PPP模式的出現(xiàn)有效的解決了政府在傳統(tǒng)工程建設中亟待解決的各項問題。他認為，PPP模式有助于形成有效激勵約束機制，提高社會效益和經(jīng)濟效益，促成公共利益最大化。對此，他有信心做好澧縣的路網(wǎng)建設工作，在提升澧縣人民生活質(zhì)量的同時，不再因為路難行而錯失澧縣發(fā)展的良機。
