發(fā)改委擬修訂地鐵建設(shè)審批條件：地方財(cái)政、GDP是15年前3倍
2018-03-05
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（圖片來(lái)源：全景視覺(jué)）
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者杜濤記者從知情人士獲悉，國(guó)家發(fā)改委近日向各地發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），對(duì)申報(bào)建設(shè)地鐵城市的地方政府預(yù)算、GDP的要求，是2003年規(guī)定的3倍。同時(shí)，嚴(yán)控地方債務(wù)，增加了政府債務(wù)率指標(biāo)。
《意見(jiàn)》要求除有軌電車(chē)外的軌道交通建設(shè)均應(yīng)納入建設(shè)規(guī)劃報(bào)批，申報(bào)建設(shè)規(guī)劃的城市近三年的政府債務(wù)率不應(yīng)高于120%。
《意見(jiàn)》修訂了原有城市軌道交通建設(shè)基本條件，要求申報(bào)建設(shè)地鐵的城市地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值3000億元以上，市區(qū)常住人口原則上在300萬(wàn)人以上,遠(yuǎn)期客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人以上；申報(bào)建設(shè)輕軌的城市地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在200億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值2000億元以上，市區(qū)常住人口原則上在150萬(wàn)人以上，遠(yuǎn)期客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)1萬(wàn)人以上。
而在2003年9月27日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》中，對(duì)申報(bào)發(fā)展地鐵城市基本條件的要求是：地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬(wàn)人以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人以上；申報(bào)建設(shè)輕軌的城市應(yīng)達(dá)到的基本條件是：地方財(cái)政一般預(yù)算收入在60億元以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到600億元以上，城區(qū)人口在150萬(wàn)人以上，規(guī)劃線路客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)1萬(wàn)人以上。
《意見(jiàn)》還對(duì)軌道交通的工程建設(shè)費(fèi)用做出規(guī)定：地鐵系統(tǒng)每公里直接工程(包括土建工程、機(jī)電設(shè)備、車(chē)輛購(gòu)置三部分費(fèi)用)投資不超過(guò)6億元，輕軌系統(tǒng)不超過(guò)3.5億元，有軌電車(chē)系統(tǒng)不超過(guò)1億元。對(duì)前期工作未完成、開(kāi)工建設(shè)條件不具備的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況暫緩實(shí)施，建設(shè)工期可相應(yīng)順延。
《意見(jiàn)》明確建設(shè)期政府性資金投入不得低于項(xiàng)目總投資的40%，嚴(yán)禁以各類(lèi)債務(wù)資金作為項(xiàng)目資本金。同時(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，加大綜合開(kāi)發(fā)力度，吸引民間投資，用PPP等多種方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，積極推進(jìn)符合條件的項(xiàng)目資產(chǎn)證券化。
《意見(jiàn)》還要求嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁通過(guò)PPP等形式違法違規(guī)變相舉債。上一年度政府債務(wù)率超過(guò)100%、120%的城市，城市軌道交通項(xiàng)目(含有軌電車(chē))的財(cái)政出資比例分別不低于60%、80%；政府債務(wù)率超過(guò)150%的城市，應(yīng)及時(shí)調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，確保在建項(xiàng)目按期建成，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)不得批準(zhǔn)新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目(含有軌電車(chē))。城市軌道交通企業(yè)負(fù)債率原則上不高于60%，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的，城市政府應(yīng)確保企業(yè)資金鏈不斷裂，并暫停開(kāi)工新項(xiàng)目(含有軌電車(chē))。
