湖南識關于實施PPP和政府購買服務負面清單管理的通知》（2018-02-13）
2018-02-26
關于實施PPP和政府購買服務負面清單管理的通知各市州、縣市區(qū)人民政府，省直各單位：
為貫徹落實黨的十九大關于堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的決策部署，有效防控政府性債務風險，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就實施PPP和政府購買服務負面清單管理通知如下：
一、政府和社會資本合作（PPP）負面清單
PPP模式應當用于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的城市基礎設施及公共服務類項目，對政府參與的污水和垃圾處理項目全面實施PPP模式。
下列情形不得運用PPP模式：
1、不屬于公共服務領域，政府不負有提供義務的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等；
2、因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔的；
3、僅涉及工程建設而無實際運營內(nèi)容、無現(xiàn)金流，完全由政府付費的，如市政道路建設、公路建設、廣嘗綠化（風光）帶等工程建設；
4、采用建設-移交（BT）方式實施的；
5、政府方回購社會資本投資本金、向社會資本承諾固定收益的。
二、政府購買服務負面清單
政府購買服務項目要嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府購買服務必須堅持先有預算、后購買服務的原則。不得在沒有落實預算資金的前提下，通過承諾付費等方式安排社會力量和事業(yè)單位提供服務。嚴禁各級政府及其部門利用或虛構政府購買服務合同違法違規(guī)融資，嚴禁就政府購買服務事項以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供融資擔保。
下列事項不得采用政府購買服務方式：
1、不屬于政府職能，財政沒有安排預算的；
2、應由政府直接提供、不適合社會力量承擔的，如行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等行政管理性事項；
3、原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等貨物；
4、建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程（黨中央、國務院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務事項按照相關規(guī)定執(zhí)行）；
5、農(nóng)村綜合服務平臺、鐵路、市政道路建設、公路建設、機嘗通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領域的基礎設施建設；
6、儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設工程；
7、將建設工程與服務打包的項目。
三、嚴肅違法違規(guī)責任追究
各級各部門要嚴格執(zhí)行負面清單規(guī)定，確有特殊情況的，報省政府性債務管理工作領導小組辦公室審批。省政府將組織財政、發(fā)改、審計等相關部門對PPP和政府購買服務行為開展督查，對違反上述規(guī)定，擅自擴大PPP和政府購買服務適用范圍的，責令改正并作為政府績效考核扣分事項。對變相舉債和違法違規(guī)融資擔保的，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，問責一起，根據(jù)預算法相關規(guī)定，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除等處分。
湖南省財政廳
2018年2月13日
