財(cái)政部第四批環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目民營(yíng)資本獲優(yōu)先權(quán)
2018-02-13
財(cái)政部日前發(fā)布《關(guān)于公布第四批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目名單的通知》，公布第四批PPP示范項(xiàng)目396個(gè)，總投資為7588億元。其中，環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目186個(gè)，占比47%，將近一半，投資總額占比也接近1/3。據(jù)了解，第四批示范項(xiàng)目中涉及環(huán)保方面的項(xiàng)目主要集中于市政、生態(tài)、水利等領(lǐng)域。其中市政工程領(lǐng)域數(shù)量最多，達(dá)118個(gè)；其次是生態(tài)建設(shè)和環(huán)保領(lǐng)域，項(xiàng)目數(shù)量為35；水利建設(shè)領(lǐng)域環(huán)保項(xiàng)目數(shù)量排第3，為21個(gè)；其他6個(gè)領(lǐng)域環(huán)保項(xiàng)目數(shù)量均較少。有分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在政府總體投資大幅縮減的當(dāng)前時(shí)期，仍然保持了剛性的較大體量，說(shuō)明環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目在PPP領(lǐng)域的地位愈加突出，正在成為政府支持的PPP主要投資方向。除環(huán)保項(xiàng)目占半壁江山，另一個(gè)值得關(guān)注的方面是，此次民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目143個(gè)、投資額2429億元，高于前3批落地項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)參與率。《通知》中明確指出，對(duì)于尚未簽約的項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本，保障各類(lèi)社會(huì)資本平等參與，同等條件下優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)合作。中央財(cái)政將在安排PPP示范項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金時(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。在固廢類(lèi)和水務(wù)類(lèi)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本排名中，桑德和碧水源分別居于榜首。其中，桑德共有7個(gè)項(xiàng)目入選；碧水源則有16個(gè)項(xiàng)目入選，投資總額高達(dá)113.3億元。此外，此次示范項(xiàng)目在防范風(fēng)險(xiǎn)方面有嚴(yán)格要求，將不適合采用PPP模式的領(lǐng)域列出“負(fù)面清單”，規(guī)定了禁止違規(guī)舉債擔(dān)保的幾種行為，重點(diǎn)考察付費(fèi)機(jī)制與績(jī)效考核是否有實(shí)質(zhì)性聯(lián)系，檢驗(yàn)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)“物有所值”。去年以來(lái)，PPP模式規(guī)范政策密集出臺(tái)，使這一市場(chǎng)有所降溫。大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，第四批示范項(xiàng)目的出臺(tái)將打消各方對(duì)PPP政策方向的擔(dān)心。但記者發(fā)現(xiàn)，第四批示范項(xiàng)目比第三批少大約25%。對(duì)此，金永祥表示，從這次示范項(xiàng)目數(shù)量下降的結(jié)果看，PPP年度數(shù)量高峰已經(jīng)過(guò)去了，這一模式將從量增轉(zhuǎn)向提質(zhì)。從這批示范項(xiàng)目開(kāi)始，PPP模式可能將進(jìn)入一個(gè)新周期，不規(guī)范的做法和項(xiàng)目將越來(lái)越少。
