陜西納入省PPP綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目總投資5145億元
2018-01-26
近期，陜西省統(tǒng)計(jì)局組織開(kāi)展了PPP項(xiàng)目專題調(diào)研工作。調(diào)研結(jié)果顯示，我省PPP市場(chǎng)初具規(guī)模，但由于法規(guī)制度、體制機(jī)制、認(rèn)知理念等因素影響，實(shí)際運(yùn)行中與政策目標(biāo)產(chǎn)生了一定偏差，后期可能對(duì)政府、企業(yè)和公眾利益帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，迫切需要在防范化解風(fēng)險(xiǎn)的視角下加快規(guī)范引導(dǎo)，推動(dòng)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展。近3年來(lái)全省PPP項(xiàng)目累計(jì)完成投資456.82億元目前，陜西省財(cái)政廳納入全省PPP綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目總投資5145億元。近3年來(lái)已進(jìn)入執(zhí)行階段、且開(kāi)工建設(shè)（含竣工）的PPP項(xiàng)目共68個(gè)，涉及計(jì)劃總投資939.94億元，累計(jì)完成投資456.82億元。從行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，PPP項(xiàng)目以市政、交通類居多，農(nóng)林、科技類項(xiàng)目較少。從回報(bào)機(jī)制來(lái)看，政府付費(fèi)類項(xiàng)目居多，使用者付費(fèi)類較少。PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，然而在實(shí)際發(fā)展中，目前存在的一些問(wèn)題仍需引起關(guān)注。PPP融資優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，地方政府債務(wù)可能面臨長(zhǎng)期性、擴(kuò)大性的隱形風(fēng)險(xiǎn)。一是項(xiàng)目直接融資比例低，銀行貸款難度大。目前我省尚無(wú)真正意義上的直接融資PPP項(xiàng)目，調(diào)研項(xiàng)目均通過(guò)銀行機(jī)構(gòu)獲得貸款。二是部分項(xiàng)目選擇論證不充分，財(cái)政支出面臨“隱形擴(kuò)大”風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)出于短期政績(jī)考慮，仍存在將一些無(wú)明顯公共產(chǎn)品屬性的商業(yè)地產(chǎn)和招商引資項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目的情況。三是部分項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施不合理，政府債務(wù)存在“隱性延長(zhǎng)”風(fēng)險(xiǎn)。部分地區(qū)PPP項(xiàng)目中無(wú)現(xiàn)金流的市政基礎(chǔ)設(shè)施（道路、普通公路）占比過(guò)高，在回報(bào)機(jī)制上后期可能對(duì)地方政府帶來(lái)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)和一系列難題。西安徐家灣改造項(xiàng)目自2015年啟動(dòng)以來(lái)進(jìn)展緩慢PPP模式旨在引入社會(huì)資本，提高公共產(chǎn)品供給效率。但實(shí)際中，民營(yíng)企業(yè)和專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與程度不高，以建筑業(yè)企業(yè)為主的國(guó)企成為PPP參與主體，后期公共服務(wù)質(zhì)量和效益存在很大的不確定性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府在PPP項(xiàng)目推進(jìn)中普遍存在著重視當(dāng)前建設(shè)投資、忽視遠(yuǎn)期運(yùn)營(yíng)績(jī)效、政府付費(fèi)與績(jī)效考評(píng)的相關(guān)機(jī)制不健全等問(wèn)題。實(shí)際中，PPP操作實(shí)施中面臨的難點(diǎn)和問(wèn)題較多，政企各方糾紛隱患不可小覷。政府前期手續(xù)和配套工作不到位。例如，西安市未央?yún)^(qū)徐家灣地區(qū)綜合改造項(xiàng)目由于土地政策、征地拆遷等問(wèn)題影響，項(xiàng)目自2015年啟動(dòng)以來(lái)進(jìn)展緩慢。政企各方權(quán)責(zé)不清，合作協(xié)議糾紛多。例如，某橋梁項(xiàng)目建設(shè)近兩年，政府方的1億元注冊(cè)資本金至今仍未到位。某項(xiàng)目政府方反映，社會(huì)資本方在拿到項(xiàng)目后向政府提出額外條件，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。影響PPP推進(jìn)的深層原因包括，法規(guī)制度不健全，配套機(jī)制不完善，管理體制不清晰，政企傳統(tǒng)觀念尚未徹底轉(zhuǎn)變，PPP相關(guān)專業(yè)人才力量不足等。仍有部分地區(qū)將PPP視為擴(kuò)大有效投資的手段，視為解決當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資工具。部分地區(qū)出于政商關(guān)系種種顧慮，傾向于央企國(guó)企，不愿選擇民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展合作。報(bào)告建議，跟進(jìn)完善PPP相關(guān)配套制度，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，科學(xué)有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化放管服改革，創(chuàng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的社會(huì)營(yíng)商環(huán)境，建立良性循環(huán)的新型政商關(guān)系，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新精神，為PPP發(fā)展注入持續(xù)活力和動(dòng)力。
