BOO模式的運(yùn)作
2017-12-28
世界銀行在《1994年世界發(fā)展報(bào)告》中曾指出，BOT有三種具體形式，即BOT、BOOT和BOO。在這一模式中，投資人成立的項(xiàng)目公司在獲得政府特許授權(quán)、事先約定經(jīng)營(yíng)方式的基礎(chǔ)上，從事基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，此與BOT、TOT等融資模式具有一致性；但是在BOO項(xiàng)目中，項(xiàng)目的所有權(quán)不再交還給政府，項(xiàng)目公司有權(quán)不受任何時(shí)間限制地?fù)碛胁⒔?jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施，項(xiàng)目公司實(shí)際上成為建設(shè)、經(jīng)營(yíng)某個(gè)特定基礎(chǔ)設(shè)施而不轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目設(shè)施財(cái)產(chǎn)權(quán)的純粹的私人公司，其在項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)所有權(quán)上與一般私人公司相同。從這種意義上說，BOO代表的是一種最高級(jí)別的私有化。
近年活躍于香港資本市場(chǎng)的滬杭甬高速公路公司和滬寧高速公路公司對(duì)其名下的道路設(shè)施就采用了類似BOO的投資經(jīng)營(yíng)方式，此外，北京市第一個(gè)垃圾焚燒處理項(xiàng)目——北京高安屯垃圾焚燒處理項(xiàng)目也是采用BOO的運(yùn)作模式。
單從BOO模式的概念來講，項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)是永久的歸于項(xiàng)目公司所有，經(jīng)營(yíng)年限不受任何限制，此與建設(shè)部第126號(hào)令一特許經(jīng)營(yíng)期限不得超過30年的規(guī)定相悖，在法律上存在障礙；而在實(shí)際操作中，有些BOO項(xiàng)目是規(guī)定了經(jīng)營(yíng)期限的，如北京高安屯垃圾焚燒處理項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期限為30年，嚴(yán)格說來并不是真正意義上的BOO。
然而此種模式終究存在法律障礙，不宜大規(guī)模地推行實(shí)施。在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，將城市基礎(chǔ)設(shè)施完全私有化既不符合國(guó)家的政策要求，也不利于政府對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行有力的監(jiān)管。因此，對(duì)此種模式的應(yīng)用還需進(jìn)一步做創(chuàng)新性的設(shè)計(jì)，以便在政策法律的框架內(nèi)，成為一種合法的融資工具。
