2018年嚴(yán)禁以PPP等名義變相舉債！
2017-12-31
2017年12月27日至28日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議深入分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全面部署了2018年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，要支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債。
會(huì)議指出，黨的十九大就新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題闡明了大政方針，就推進(jìn)黨和國(guó)家各方面工作制定了戰(zhàn)略部署，是我們黨在新時(shí)代開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。各級(jí)財(cái)政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，理清工作思路，明確工作舉措，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。一是主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新要求，著力提高戰(zhàn)略思維能力、辯證思維能力、創(chuàng)新思維能力、法治思維能力、底線思維能力，更好服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。二是準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新和完善財(cái)政宏觀調(diào)控，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全財(cái)稅政策體系和制度安排，著力推動(dòng)解決好發(fā)展不平衡不充分問題。三是緊緊圍繞新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，優(yōu)化財(cái)政資源配置，支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)如期全面建成小康社會(huì)。四是牢牢堅(jiān)持全面深化改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，深化稅收制度改革，形成稅法統(tǒng)一、稅負(fù)公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。五是全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，突出財(cái)政的公共性公平性，堅(jiān)持兜底線，科學(xué)建機(jī)制，提高精準(zhǔn)性，注重可持續(xù)，穩(wěn)定可持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
會(huì)議指出，今年以來，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)資金績(jī)效管理，深化財(cái)稅改革，強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八大以來，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得了明顯成效。一是堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，全國(guó)財(cái)政赤字由1.2萬億元增加到2.38萬億元，但赤字率一直控制在3%以內(nèi)。著力盤活存量資金支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需領(lǐng)域。實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，過去五年?duì)I改增累計(jì)減稅近2萬億元，取消、免征、停征和減征1368項(xiàng)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及減收金額3690億元。二是堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。三是堅(jiān)持深化財(cái)稅體制改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度，推進(jìn)稅制改革，完善財(cái)政體制，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得重要階段性成果。四是堅(jiān)持保障和改善民生，大力支持脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)基本民生保障，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保建設(shè)，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。五是堅(jiān)持加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，初步形成地方政府債務(wù)監(jiān)督管理制度框架和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。六是堅(jiān)持推進(jìn)依法理財(cái)，提升財(cái)政管理水平。七是堅(jiān)持深化國(guó)際財(cái)經(jīng)合作，維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家利益。
要著力支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債。支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金管理。支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力支持解決突出環(huán)境問題，打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
在支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實(shí)做好8個(gè)方面重點(diǎn)工作。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)新動(dòng)能持續(xù)快速成長(zhǎng)，繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。二是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持提升科技創(chuàng)新能力，深化財(cái)政科技管理改革，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展。三是支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村綜合改革。四是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)均等化水平，支持加快實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”。五是加快財(cái)稅制度改革，健全財(cái)政體制，完善預(yù)算管理制度，深化稅制改革，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革。六是提高保障和改善民生水平，支持教育發(fā)展，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，支持實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)基本住房保障，推動(dòng)文化繁榮興盛。七是強(qiáng)化財(cái)政管理監(jiān)督，全面實(shí)施績(jī)效管理，推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，完善現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理體系，加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。八是推動(dòng)形成全面開放新格局，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理。
（來源：財(cái)政部）
