交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》的通知
2017-05-10
交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》的通知
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），長江、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局：
為推進(jìn)建立公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制，部制定了《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合以下要求貫徹執(zhí)行。
一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理工作的重要性
構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理雙重預(yù)防體系是貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要要求，是轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理方式提高安全生產(chǎn)管理水平的重要途徑，是有效防范和遏制安全生產(chǎn)重特大事故的重要舉措。各部門、各單位要按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)”的總要求，將安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理作為當(dāng)前和今以后一段時期安全生產(chǎn)工作的重中之重，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理機(jī)制建設(shè)，持續(xù)推動交通運(yùn)輸事業(yè)安全發(fā)展。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃各項(xiàng)工作
部安委會統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理體系建設(shè)工作，部安委辦具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并制定安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估基本規(guī)范；各業(yè)務(wù)主管司局應(yīng)按職責(zé)分工，在負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)組織推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理體系建設(shè)，具體制定行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險和事故隱患等級判定指南，指導(dǎo)有關(guān)工作開展。各省級交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將相關(guān)工作納入重點(diǎn)工作研究和部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作；各行業(yè)主管部門要在負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)組織實(shí)施有關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范開展相關(guān)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患排查治理工作。
三、結(jié)合行業(yè)實(shí)際，分領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)
推進(jìn)風(fēng)險管控和隱患治理體系建設(shè)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的改革發(fā)展任務(wù)，難度大、任務(wù)重，需要各行業(yè)領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際，開拓創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)、持續(xù)完善。要在客運(yùn)、危險貨物運(yùn)輸、工程建設(shè)等安全生產(chǎn)風(fēng)險較大的重點(diǎn)領(lǐng)域率先開展風(fēng)險管控和隱患治理體系建設(shè)。在其他領(lǐng)域可組織開展試點(diǎn)示范，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，逐步推廣實(shí)施。在各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理體系建設(shè)工作中，要充分結(jié)合行業(yè)工作實(shí)際和現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，并在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新、積極探索，不斷建立完善相關(guān)工作制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，逐步形成完善的工作體系。
四、強(qiáng)化工作保障，確保取得實(shí)際效果
各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理體系建設(shè)的工作保障，加快信息平臺建設(shè)，提升信息化水平，注重關(guān)鍵安防技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化、智能化等新技術(shù)新手段，解決實(shí)施過程中存在的問題。要加大工作指導(dǎo)力度，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和工作總結(jié)，開展針對性培訓(xùn)教育工作，為公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
請各部門、各部門將本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理實(shí)施辦法以及工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問題及時報部。聯(lián)系人：部安委辦郭志南陳佳元，010-65293467,010-65293796（傳真），郵箱：awb@mot.gov.cn。
交通運(yùn)輸部
2017年4月27日
（此件公開發(fā)布）
公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，規(guī)范安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估與管控工作，防范和遏制安全生產(chǎn)事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和交通運(yùn)輸有關(guān)法規(guī)制度，制定本辦法。
第二條本辦法適用于公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估、管控及其監(jiān)督管理工作。
第三條從事公路水路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）是安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的實(shí)施主體，應(yīng)依法依規(guī)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作制度，開展本單位管理范圍內(nèi)的風(fēng)險辨識、評估等工作，落實(shí)重大風(fēng)險登記、重大危險源報備和控制責(zé)任，防范和減少安全生產(chǎn)事故。
第四條交通運(yùn)輸部指導(dǎo)全國公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。地方交通運(yùn)輸管理部門和有關(guān)部屬單位指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險辨識、評估與管控的監(jiān)督管理工作。
第五條公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作應(yīng)堅持“單位負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、動態(tài)實(shí)施、科學(xué)管控”的原則。
第二章分類分級
第六條公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險（以下簡稱風(fēng)險）是指生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生安全生產(chǎn)事故的可能性。
第七條風(fēng)險按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為道路運(yùn)輸風(fēng)險、水路運(yùn)輸風(fēng)險、港口營運(yùn)風(fēng)險、交通工程建設(shè)風(fēng)險、交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程風(fēng)險和其他風(fēng)險六個類型。每個類型可按照業(yè)務(wù)屬性分為若干類別。
第八條風(fēng)險等級按照可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的后果和概率，由高到低依次分為重大、較大、一般和較小四個等級。
第九條重大風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致特別重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。
較大風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。
一般風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致較大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。
較小風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致一般安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。
以上同時滿足兩個以上條件的，按最高等級確定風(fēng)險等級。
第十條各重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險等級判定指南由交通運(yùn)輸部另行發(fā)布。
第三章辨識、評估與控制
第一節(jié)辨識與評估
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍及其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，編制風(fēng)險辨識手冊，明確風(fēng)險辨識范圍、方式和程序。
第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險辨識應(yīng)針對影響發(fā)生安全生產(chǎn)事故及其損失程度的致險因素進(jìn)行，致險因素一般包含以下方面：
（一）從業(yè)人員安全意識、安全與應(yīng)急技能、安全行為或狀態(tài)；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、工作場所等設(shè)施設(shè)備的安全可靠性；
（三）影響安全生產(chǎn)外部要素的可知性和應(yīng)對措施；
（四）安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制及安全生產(chǎn)管理制度合規(guī)和完備性。
第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識分為全面辨識和專項(xiàng)辨識。全面辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位為全面掌握地本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險，全面、系統(tǒng)對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動開展的風(fēng)險辨識；專項(xiàng)辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位為及時掌握本單位重點(diǎn)業(yè)務(wù)、工作環(huán)節(jié)或重點(diǎn)部位、管理對象的安全生產(chǎn)風(fēng)險，對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內(nèi)部分領(lǐng)域開展的安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識。
第十四條全面辨識應(yīng)每年不少于1次，專項(xiàng)辨識應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或其要素發(fā)生重大變化或管理部門有特殊要求時及時開展。安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識結(jié)束后應(yīng)形成風(fēng)險清單。
第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)風(fēng)險等級判定指南，對風(fēng)險清單中所列風(fēng)險進(jìn)行逐項(xiàng)評估，確定風(fēng)險等級以及主要致險因素和控制范圍。
第十六條風(fēng)險致險因素發(fā)生變化超出控制范圍的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時組織重新評估并確定等級。
生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險等級評定、等級變更和銷號，可委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或成立評估組進(jìn)行評估，出具評估結(jié)論。生產(chǎn)經(jīng)營單位成立的評估組成員應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或安全管理部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。
第二節(jié)管理與控制
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)風(fēng)險的等級、性質(zhì)等因素，科學(xué)制定管控措施。
第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，按要求進(jìn)行監(jiān)測、評估、預(yù)警，及時掌握風(fēng)險的狀態(tài)和變化趨勢。
第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險管控措施，保障必要的投入，將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。
第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險基本情況、應(yīng)急措施等信息通過安全手冊、公告提醒、標(biāo)識牌、講解宣傳等方式告知本單位從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險工作區(qū)域的外來人員，指導(dǎo)、督促做好安全防范。
第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對本單位風(fēng)險可能導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故，制定或完善應(yīng)急措施。
第二十二條當(dāng)風(fēng)險的致險因素超出管控范圍，達(dá)到預(yù)警條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警信息，并立即采取針對性管控措施，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，及時有效處置。
第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對管理范圍內(nèi)風(fēng)險辨識、評估、登記、管控、應(yīng)急等情況進(jìn)行年度總結(jié)和分析，針對存在的問題提出改進(jìn)措施。
第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)如實(shí)記錄風(fēng)險辨識、評估、監(jiān)測、管控等工作，并規(guī)范管理檔案。重大風(fēng)險應(yīng)單獨(dú)建立清單和專項(xiàng)檔案。
第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加大安全投入，積極開展風(fēng)險辨識、評估、管控相關(guān)技術(shù)研究和應(yīng)用，提升風(fēng)險管控能力。
第三節(jié)重大風(fēng)險管控與登記
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按下列要求加強(qiáng)重大風(fēng)險管控：
（一）對重大風(fēng)險制定動態(tài)監(jiān)測計劃，定期更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或狀態(tài)，每月不少于1次，并單獨(dú)建檔；
（二）重大風(fēng)險應(yīng)單獨(dú)編制專項(xiàng)應(yīng)急措施；
（三）重大風(fēng)險確定后按年度組織專業(yè)技術(shù)人員對風(fēng)險管控措施進(jìn)行評估改進(jìn)，年度評估報告應(yīng)在次年1個月內(nèi)通過交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理系統(tǒng)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門報送。
第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對進(jìn)入重大風(fēng)險影響區(qū)域的本單位從業(yè)人員組織開展安全防范、應(yīng)急逃生避險和應(yīng)急處置等相關(guān)培訓(xùn)和演練。
第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在重大風(fēng)險所在場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，標(biāo)明重大風(fēng)險危險特性、可能發(fā)生的事件后果、安全防范和應(yīng)急措施。
第二十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將重大風(fēng)險的名稱、位置、危險特性、影響范圍、可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果、管控措施和安全防范與應(yīng)急措施告知直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位或人員。
第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將本單位重大風(fēng)險有關(guān)信息通過公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理信息系統(tǒng)進(jìn)行登記，構(gòu)成重大危險源的應(yīng)向?qū)俚鼐C合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。登記（含重大危險源報備，下同）信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、真實(shí)。
第三十一條重大風(fēng)險登記主要內(nèi)容包括基本信息、管控信息、預(yù)警信息和事故信息等。
（一）基本信息包括重大風(fēng)險名稱、類型、主要致險因素、評估報告，所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位單位名稱、聯(lián)系人及方式等信息；
（二）管控信息包括管控措施（含應(yīng)急措施）和可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及影響范圍與后果等信息；
（三）預(yù)警信息包括預(yù)警事件類型、級別，可能影響區(qū)域范圍、持續(xù)時間、發(fā)布（報送）范圍，應(yīng)對措施等；
（四）事故信息包括重大風(fēng)險管控失效發(fā)生的安全生產(chǎn)事故名稱、類型、級別、發(fā)生時間、造成的人員傷亡和損失、應(yīng)急處置情況、調(diào)查處理報告等；
（五）填報單位、人員、時間，以及需填報的其他信息。
上述第（三）、（四）款信息在預(yù)警或安全生產(chǎn)事故發(fā)生后登記或報備。
第三十二條重大風(fēng)險登記分為初次、定期和動態(tài)三種方式。
第三十三條初次登記，應(yīng)在評估確定重大風(fēng)險后5個工作日內(nèi)填報。
第三十四條定期登記，采取季度和年度登記，季度登記截止時間為每季度結(jié)束后次月10日；年度登記時間為自然年，截止時間為次年1月30日。
第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險的致險因素超出管控范圍，或出現(xiàn)新的致險因素，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故概率顯著增加或預(yù)估后果加重時，應(yīng)在5個工作日內(nèi)動態(tài)填報相關(guān)異常信息。
第三十六條重大風(fēng)險經(jīng)評估確定等級降低或解除的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)于5個工作日內(nèi)通過公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理系統(tǒng)予以銷號。
第三十七條重大風(fēng)險管控失效發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)急處置和調(diào)查處理結(jié)束后，應(yīng)在15個工作日對相關(guān)工作進(jìn)行評估總結(jié)，明確改進(jìn)措施，評估總結(jié)應(yīng)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門報送。
第四章監(jiān)督管理
第三十八條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)將管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作納入日常監(jiān)督管理，將重大風(fēng)險監(jiān)督抽查納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，明確抽查比例和方式，督促企業(yè)落實(shí)管控責(zé)任。
第三十九條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險監(jiān)督抽查的主要內(nèi)容包括：
（一）重大風(fēng)險管理制度、崗位責(zé)任制建設(shè)情況；
（二）重大風(fēng)險登記、監(jiān)測管控等落實(shí)情況；
（三）重大風(fēng)險應(yīng)急措施和應(yīng)急演練情況。
第四十條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險辨識、管控、登記等工作落實(shí)不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取以下措施予以監(jiān)督整改。
（一）對未建立完善的重大風(fēng)險管理制度、機(jī)制、崗位責(zé)任體系和重大風(fēng)險應(yīng)急措施的予以督促整改;
（二）對未按規(guī)定開展重大風(fēng)險辨識、評估、登記、評估改進(jìn)和應(yīng)急演練等工作的予以限期整改；
（三）對重大風(fēng)險未有效實(shí)施監(jiān)測和控制的納入重大安全生產(chǎn)隱患予以掛牌督辦；
（四）對重大風(fēng)險控制不力，不能保證安全的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第四十一條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)規(guī)范記錄對生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管理監(jiān)督抽查的有關(guān)信息，針對管轄范圍內(nèi)的重大風(fēng)險建立檔案，妥善保存相關(guān)文件資料。
第四十二條交通運(yùn)輸管理部門可以通過購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展重大風(fēng)險督查檢查工作。
第四十三條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)通過政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和科技項(xiàng)目支持等方式，鼓勵引導(dǎo)行業(yè)開展風(fēng)險管控技術(shù)裝備研究與應(yīng)用，充分運(yùn)用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和先進(jìn)工藝、材料、技術(shù)、裝備，提升風(fēng)險管控水平和安全監(jiān)管能力。
第四十四條任何單位或者個人對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管理違法違規(guī)行為，均有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位或交通運(yùn)輸管理部門投訴或舉報。
第四十五條交通運(yùn)輸管理部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對擬公布的風(fēng)險信息進(jìn)行評估，涉及社會穩(wěn)定和國家安全的，應(yīng)遵照國家保密法律法規(guī)，未經(jīng)允許不得公開。
第四十六條交通運(yùn)輸管理部門對不按有關(guān)規(guī)定開展風(fēng)險辨識、評估以及監(jiān)測、管控重大風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)人員，應(yīng)依法依規(guī)予以處理，并記入其安全生產(chǎn)不良信用記錄。
第四十七條受生產(chǎn)經(jīng)營單位委托承擔(dān)風(fēng)險辨識、評估、管控支持和監(jiān)督檢查的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對其承擔(dān)工作的合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險管理相關(guān)支持工作，不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管理的主體責(zé)任。
第四十八條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門及工作人員，對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險監(jiān)督管理失職瀆職，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。
第五章附則
第四十九條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門是指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或有關(guān)規(guī)定，直接對生產(chǎn)經(jīng)營單位交通運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的單位或部門。
第五十條本辦法自2018年1月1日起實(shí)施，有效期3年。
公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)和規(guī)范公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理工作，督促從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范和遏制公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和交通運(yùn)輸有關(guān)法規(guī)制度，制定本辦法。
第二條本辦法適用于公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查、整改及其監(jiān)督管理工作。
第三條本辦法所稱安全生產(chǎn)隱患，是生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。
第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患治理的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位隱患治理工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)部署、督促、檢查本單位或本單位職責(zé)范圍內(nèi)的隱患治理工作，及時消除隱患。
第五條交通運(yùn)輸部指導(dǎo)全國公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理管理工作。地方交通運(yùn)輸管理部門和有關(guān)部屬單位指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)隱患治理管理工作。屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)隱患治理的監(jiān)督，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)重大隱患治理和報備。
第六條隱患治理工作應(yīng)堅持“單位負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、分級管理、社會監(jiān)督”的原則。
第二章分類分級
第七條隱患按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為道路運(yùn)輸隱患、水路運(yùn)輸隱患、港口營運(yùn)隱患、交通工程建設(shè)隱患、交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程隱患和其他隱患六個類型。每個類型可按照業(yè)務(wù)屬性分為若干類別。
第八條隱患分為重大隱患和一般隱患兩個等級。重大隱患是指極易導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故，且整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的隱患。一般隱患是指除重大隱患外，可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患。
各重點(diǎn)領(lǐng)域重大隱患分級判定指南由交通運(yùn)輸部另行頒布。
第三章隱患排查與整改
第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查、告知（預(yù)警）、整改、評估驗(yàn)收、報備、獎懲考核、建檔等制度，逐級明確隱患治理責(zé)任，落實(shí)到具體崗位和人員。
第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障隱患治理投入，做到責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患日常排查、定期排查和專項(xiàng)排查工作機(jī)制，明確隱患排查的責(zé)任部門和人員、排查范圍、程序、頻次、統(tǒng)計分析、效果評價和評估改進(jìn)等要求，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。
第十二條隱患日常排查是生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合日常工作組織開展的經(jīng)常性隱患排查，排查范圍應(yīng)覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，日常排查每周應(yīng)不少于1次。
第十三條隱患專項(xiàng)排查是生產(chǎn)經(jīng)營單位在一定范圍、領(lǐng)域組織開展的針對特定隱患的排查，一般包括：
（一）根據(jù)政府及有關(guān)管理部門安全工作專項(xiàng)部署，開展針對性的隱患排查；
（二）根據(jù)季節(jié)性、規(guī)律性安全生產(chǎn)條件變化，開展針對性的隱患排查；
（三）根據(jù)新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備投入使用對安全生產(chǎn)條件形成的變化，開展針對性的隱患排查；
（四）根據(jù)安全生產(chǎn)事故情況，開展針對性的隱患排查。
第十四條隱患定期排查是由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動特點(diǎn)，組織開展涵蓋全部交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的隱患排查。定期排查每半年應(yīng)不少于1次。
第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)隱患治理工作，定期檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時組織排查隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。
第十六條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真填寫隱患排查記錄，形成隱患排查工作臺賬，包括排查對象或范圍、時間、人員、安全技術(shù)狀況、處理意見等內(nèi)容，經(jīng)隱患排查直接責(zé)任人簽字后妥善保存。
第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位對發(fā)現(xiàn)或排查出的隱患，應(yīng)當(dāng)按照隱患分級判定指南，確定隱患等級，形成隱患清單。
第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對排查出的隱患立即組織整改，隱患整改情況應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報。
第二十條一般隱患整改完成后，應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織驗(yàn)收，出具整改驗(yàn)收結(jié)論，并由驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。
第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位在隱患整改過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防范發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
第二十二條重大隱患整改應(yīng)制定專項(xiàng)方案，包括以下內(nèi)容：
（一）整改的目標(biāo)和任務(wù)；
（二）整改技術(shù)方案和整改期的安全保障措施；
（三）經(jīng)費(fèi)和物資保障措施；
（四）整改責(zé)任部門和人員；
（五）整改時限及節(jié)點(diǎn)要求；
（六）應(yīng)急處置措施；
（七）跟蹤督辦及驗(yàn)收部門和人員。
第二十三條重大隱患整改完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或成立隱患整改驗(yàn)收組進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。生產(chǎn)經(jīng)營單位成立的隱患整改驗(yàn)收組成員應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。整改驗(yàn)收應(yīng)根據(jù)隱患暴露出的問題，全面評估，出具整改驗(yàn)收結(jié)論，并由組長簽字確認(rèn)。
第二十四條重大隱患整改驗(yàn)收通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將驗(yàn)收結(jié)論向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門報備，并申請銷號。報備申請材料包括：
（一）重大隱患基本情況及整改方案；
（二）重大隱患整改過程；
（三）驗(yàn)收機(jī)構(gòu)或驗(yàn)收組基本情況；
（四）驗(yàn)收報告及結(jié)論；
（五）下一步改進(jìn)措施。
第二十五條重大隱患整改驗(yàn)收完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對隱患形成原因及整改工作進(jìn)行分析評估，及時完善相關(guān)制度和措施，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和制度對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，并開展有針對性的培訓(xùn)教育。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動特點(diǎn)，定期組織對本單位隱患治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，及時梳理、發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)苗頭性問題和規(guī)律，形成統(tǒng)計分析報告，改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患治理表彰、激勵機(jī)制，鼓勵從業(yè)人員主動參與排查和消除隱患，并將隱患治理責(zé)任落實(shí)情況作為重要內(nèi)容納入員工崗位績效考核。
第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患治理全員參與機(jī)制，暢通投訴、舉報渠道，鼓勵從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營活動中隱患治理責(zé)任不落實(shí)，危及生產(chǎn)經(jīng)營安全的行為和狀態(tài)進(jìn)行投訴或舉報，并切實(shí)保障投訴或舉報人合法權(quán)益。
第二十九條工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；對危及從業(yè)人員生命安全的隱患，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。
第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在項(xiàng)目發(fā)包、場地或設(shè)施設(shè)備出租的，應(yīng)當(dāng)對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行審查，并簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)，明確雙方隱患治理責(zé)任。
第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位發(fā)包項(xiàng)目或出租場地。
第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。
第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加大安全投入，積極應(yīng)用信息化、智能化技術(shù)手段和安全性能水平高的新工藝、新材料、新技術(shù)和新裝備，減少和消除隱患。
第四章重大隱患報備
第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照“及時報備、動態(tài)更新、真實(shí)準(zhǔn)確”的原則，通過公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理信息系統(tǒng)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門及時報備重大隱患信息，負(fù)有直接監(jiān)督管理責(zé)任的交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)審查報備信息的完整性。
第三十五條重大隱患報備信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）隱患名稱、類型類別、所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位及所在行政區(qū)劃、屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門；
（二）隱患現(xiàn)狀描述及產(chǎn)生原因；
（三）可能導(dǎo)致發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果；
（四）整改方案或已經(jīng)采取的治理措施，治理效果和可能存在的遺留問題；
（五）隱患整改驗(yàn)收情況、責(zé)任人處理結(jié)果；
（六）整改期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，還應(yīng)報送事故及處理結(jié)果等信息。
上述第（四）（五）（六）款信息在相關(guān)工作完成后報備。
第三十六條重大隱患報備包括首次報備、定期報備和不定期報備三種方式。
（一）首次報備：應(yīng)在重大隱患確定后進(jìn)行報備。
（二）定期報備：報送重大隱患整改的進(jìn)展情況；
（三）不定期報備：當(dāng)重大隱患狀態(tài)發(fā)生新的重大變化時，應(yīng)及時報備相關(guān)情況。
第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患，應(yīng)向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門報告。
第三十八條重大隱患首次報備應(yīng)在重大隱患確定后5個工作日內(nèi)報備，定期報備應(yīng)在每季度結(jié)束后次月前10個工作日內(nèi)報備，不定期報備應(yīng)在重大隱患狀態(tài)發(fā)生重大變化后5個工作日內(nèi)進(jìn)行報備。
第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立重大隱患專項(xiàng)檔案，并規(guī)范管理。
第五章隱患治理督查督辦
第四十條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)建立健全重大隱患治理督辦制度，并將重大隱患整改情況納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃內(nèi)容，明確督促檢查責(zé)任部門、檢查范圍。
第四十一條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患治理工作督促檢查的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）貫徹落實(shí)管理部門關(guān)于隱患治理工作部署和要求的情況；
（二）隱患治理責(zé)任體系、崗位制度、工作程序、檔案臺賬等建立、執(zhí)行情況；
（三）重大隱患報備及統(tǒng)計分析情況；
（四）隱患整改措施落實(shí)情況；
（五）隱患告知和警示教育、責(zé)任追究情況。
第四十二條交通運(yùn)輸管理部門對安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，應(yīng)及時告知被檢查單位，并督促按照有關(guān)要求整改。
第四十三條交通運(yùn)輸管理部門依法履行安全生產(chǎn)督促檢查職責(zé)時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。
第四十四條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門對督促檢查、社會舉報核實(shí)發(fā)現(xiàn)的未按要求有效開展隱患排查或整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)下達(dá)督促整改通知書，明確存在問題和整改要求，責(zé)令限期整改。
第四十五條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限，對管轄范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行掛牌督辦。上級交通運(yùn)輸管理部門發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應(yīng)當(dāng)對下一級交通運(yùn)輸管理部門掛牌督辦，要求屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求進(jìn)行整改。
第四十六條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門在接到生產(chǎn)經(jīng)營單位重大隱患銷號申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)對驗(yàn)收結(jié)論及驗(yàn)收程序予以形式確認(rèn)，并對形式確認(rèn)通過的予以銷號，不通過的應(yīng)責(zé)令繼續(xù)整改。
第四十七條交通運(yùn)輸管理部門可通過購買服務(wù)方式委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)隱患治理監(jiān)督抽查、檢測和技術(shù)咨詢服務(wù)。
第六章監(jiān)督管理
第四十八條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)依據(jù)管轄權(quán)限，將不按要求開展安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報備重大隱患等不良行為記入相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要相關(guān)責(zé)任人的安全生產(chǎn)信用記錄。
第四十九條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)充分運(yùn)用信息化、智能化和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升安全隱患治理能力。
第五十條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門對隱患排查治理不力滿足法律法規(guī)規(guī)定處罰條件，或未按督辦要求整改重大隱患，或存在重大隱患不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
第五十一條受交通運(yùn)輸管理部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位委托承擔(dān)隱患治理相關(guān)工作的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對其承擔(dān)工作的合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供隱患治理相關(guān)支持工作，不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患治理主體責(zé)任。
第五十二條對發(fā)現(xiàn)的重大隱患未履行督辦責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的交通運(yùn)輸管理部門和責(zé)任人員，應(yīng)依法依規(guī)追究其法律責(zé)任。
第七章附則
第五十三條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或有關(guān)規(guī)定，直接對生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的單位或部門。
第五十四條本辦法自2018年1月1日起實(shí)施，有效期3年。
抄送：國務(wù)院應(yīng)急辦、國務(wù)院安委辦，中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、招商局、中交建設(shè)集團(tuán)，部門各司局。
