交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范導(dǎo)則》的通知
2017-05-08
交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范導(dǎo)則》的通知
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局：
經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)將《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范導(dǎo)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2017年4月26日
（此件公開發(fā)布）
公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任
規(guī)范導(dǎo)則
第一章總則
第一條為指導(dǎo)各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門科學(xué)準(zhǔn)確界定公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理履職行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本導(dǎo)則。
第二條本導(dǎo)則明確了公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范制定的原則、方法和要求等。
第三條本導(dǎo)則適用于各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱交通運(yùn)輸管理部門）在公路、水路領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范的編制工作。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)包括公路、運(yùn)政、港政、海事、航道（含船閘）、質(zhì)監(jiān)、交通公安、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)等。
第四條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”的要求，明確本單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
第二章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)
第五條明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)的依據(jù)包括：有關(guān)法律行政法規(guī)、中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定、部門“三定”規(guī)定、地方人民政府和上級(jí)交通運(yùn)輸管理部門有關(guān)規(guī)定。以上依據(jù)之間存在不一致的，按照法律效力優(yōu)先的原則確定。
第六條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)按照“職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、邊界清晰”的要求，對(duì)本單位和內(nèi)部相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)和履職行為進(jìn)行明確和規(guī)范，可根據(jù)實(shí)際細(xì)化到工作崗位。
第七條公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)可包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）法規(guī)制度、政策標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施；
（二）涉及安全生產(chǎn)相關(guān)事項(xiàng)的審查、批準(zhǔn)、驗(yàn)收；
（三）對(duì)管理相對(duì)人的安全生產(chǎn)開展監(jiān)督檢查；
（四）對(duì)影響安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的行政處罰；
（五）事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理；
（六）宣傳教育培訓(xùn)；
（七）對(duì)下級(jí)管理部門開展監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核與責(zé)任追究；
（八）舉報(bào)受理和社會(huì)公告；
（九）安全生產(chǎn)信息報(bào)告及監(jiān)測(cè)預(yù)警。
第八條交通運(yùn)輸主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范應(yīng)報(bào)告本級(jí)人民政府或本級(jí)人民政府規(guī)定的部門，按照有關(guān)規(guī)定備案或獲得同意，并抄報(bào)上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門；交通運(yùn)輸行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范應(yīng)報(bào)上一級(jí)交通運(yùn)輸管理部門備案或批準(zhǔn)。
第九條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)向社會(huì)公開安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任清單。
第三章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理履職行為要求
第十條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)按下列要求履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）計(jì)劃制定。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)制定年度安全監(jiān)督管理工作計(jì)劃，內(nèi)容包括時(shí)間安排、主要事項(xiàng)、履職方式和任務(wù)分工等，年度計(jì)劃應(yīng)經(jīng)本部門主管領(lǐng)導(dǎo)審定。
（二）實(shí)施組織。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)按照計(jì)劃組織落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并為計(jì)劃落實(shí)提供必要的資源保障。相關(guān)工作人員應(yīng)按規(guī)范的工作程序、按時(shí)限要求組織實(shí)施。如有特殊情況，應(yīng)專門作出說明，并經(jīng)本部門主管領(lǐng)導(dǎo)審定。
（三）檢查督辦。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)安排對(duì)工作計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦，確保工作計(jì)劃有效實(shí)施，取得效果。
（四）持續(xù)改進(jìn)。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)對(duì)其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，查找問題和不足，改進(jìn)工作。
第十一條制定具體安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)和工作規(guī)范時(shí)，應(yīng)參照單位履職程序和要求，細(xì)化具體的工作指標(biāo)、行為、形式和結(jié)果。
第十二條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)規(guī)范記錄各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作開展情況，并將有關(guān)文件、資料、報(bào)告、批件、圖像和聲像檔案材料等存檔備查，保存期一般為3年。
第十三條交通運(yùn)輸管理部門依照相關(guān)規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為履行監(jiān)督管理工作提供專業(yè)技術(shù)支持，但不改變交通運(yùn)輸管理部門的監(jiān)督管理責(zé)任。
第四章考核、問責(zé)與免責(zé)
第十四條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任落實(shí)情況的考核，科學(xué)合理確定考核指標(biāo)，明確考核方式，注重考核結(jié)果運(yùn)用。
第十五條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任履行問責(zé)機(jī)制。
對(duì)于未嚴(yán)格履行職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生責(zé)任安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理并嚴(yán)肅問責(zé)。
第十六條交通運(yùn)輸管理部門在編制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范時(shí)，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定明確有下列情形之一的，不承擔(dān)責(zé)任：
（一）因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、中介機(jī)構(gòu)等行政管理相對(duì)人的行為，致使交通運(yùn)輸管理部門和人員無(wú)法做出正確行政執(zhí)法行為的；
（二）因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當(dāng)?shù)模?br />
（三）因不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者未履行法定職責(zé)的；
（四）違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成不良后果或者不良后果被及時(shí)消除的；
（五）對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行政指令導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的；
（六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位非法經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件，交通運(yùn)輸管理部門已經(jīng)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的；
（七）對(duì)拒不執(zhí)行行政決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，交通運(yùn)輸管理部門已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；
（八）依法不承擔(dān)責(zé)任的其他情形。
第五章附則
第十七條本導(dǎo)則自2017年6月1日起施行，有效期3年。
