《危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南》解讀
2017-01-03
《危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南》解讀
一、背景和目的
事故隱患排查治理是構(gòu)建安全管理雙重預(yù)防性工作機制的重要組成部分。多年來，管理部門和經(jīng)營人圍繞事故隱患排查治理開展了大量工作，取得了一定的成效，但在實踐中也面臨重大事故隱患缺乏明確判定依據(jù)的問題，這個問題長期困擾安全生產(chǎn)工作的開展。明確重大事故隱患的判定依據(jù)是有效開展隱患排查治理工作的基矗為此，部組織編制印發(fā)了《危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南》（以下簡稱《判定指南》），指導(dǎo)各地科學(xué)判定重大事故隱患，完善隱患治理的制度體系，對重大隱患實行精準和閉環(huán)管理，堅決遏制和防范重特大事故發(fā)生。
二、主要內(nèi)容
《判定指南》共12條，兼顧了全面性和可操作性。
《判定指南》第1條、第2條分別明確了制定目的、依據(jù)和適用對象。第3條明確了危險貨物港口作業(yè)領(lǐng)域5個方面的重大事故隱患，包括作業(yè)環(huán)節(jié)的超范圍（超能力、超期限）作業(yè)和危險貨物違規(guī)存放、工藝設(shè)備設(shè)施、安全設(shè)施和應(yīng)急設(shè)備、作業(yè)場所或裝卸儲運設(shè)備設(shè)施的安全距離（間距）、重大安全管理缺陷等。第4條至第8條針對上述5個方面，細化了24種重大事故隱患的情形。為避免遺漏，同時考慮到各地實際，第9條設(shè)定了兜底條款，各地在24種情形之外可根據(jù)實際情況對風險較大且難以直接判斷為重大事故隱患的，由港口行政管理部門組織專家，依法進行論證分析和綜合判定。第10條明確了消防和特種設(shè)備等特殊領(lǐng)域相關(guān)重大事故隱患判定依照國家相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范執(zhí)行。第11條對判定為重大事故隱患的后續(xù)處理進行了銜接性規(guī)定。第12條對有關(guān)術(shù)語進行了定義。
三、有關(guān)問題說明
（一）關(guān)于重大隱患的定義。
《判定指南》參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令2007年第16號），明確了事故隱患和重大隱患的定義、構(gòu)成要件。對重大事故隱患明確為危害和整改難度較大的事故隱患。在事故隱患定義上聚焦人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。
（二）關(guān)于判定方法。
一是梳理編制了隱患清單。根據(jù)法規(guī)標準的要求，對七類港口危險貨物作業(yè)場所從基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理兩個層面，經(jīng)過全面梳理辨識，形成了共約3500條的隱患清單。二是逐條對隱患危害和整改難度進行分級。對辨識出的隱患，通過對發(fā)生事故的概率、可能造成的后果、整改難易程度進行分析，采用風險矩陣法，得出隱患的危害和整改難度等級，對隱患進行分級排序，初步確定重大事故隱患清單。三是進行事故關(guān)聯(lián)分析和分類歸納。將初步確定的重大隱患清單與典型重特大事故的原因進行關(guān)聯(lián)分析，并經(jīng)多次研究討論，歸納總結(jié)，得出5個方面24種情形的重大事故隱患。四是開展了適用性和可操作性驗證。研究制定過程中，我們還以沿海某港為例對判定指南的適用性和可操作性進行了驗證，實踐檢驗了可行性。
四、主要條文涉及的法律法規(guī)和標準
第四條“存在超范圍、超能力、超期限作業(yè)情況，或者危險貨物存放不符合安全要求的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
（一）超出《港口經(jīng)營許可證》《港口危險貨物作業(yè)附證》許可范圍和有效期從事危險貨物作業(yè)的；
此款涉及的主要法律法規(guī)有：
《危險化學(xué)品安全管理條例》第二十四條，《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第十九條、第二十二條，《港口經(jīng)營管理規(guī)定》第十六條等。
（二）倉儲設(shè)施（堆嘗倉庫、儲罐，下同）超設(shè)計能力、超容量儲存危險貨物，或者儲罐未按規(guī)定檢驗、檢測評估的；
此款涉及的主要標準有：
《常用化學(xué)危險品貯存通則》（GB15603-1995）第6.2條，《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.4條，《石油庫設(shè)計規(guī)范》（GB50074-2014）第5.1.6條、第6.1.8條、第6.1.11條、第6.1.12條、第6.1.13條，《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（GB50160-2008）第6.2.6條、第6.2.7條、第6.2.9條、第6.3.2條、第6.3.5條、第6.3.9條等。
（三）儲罐超溫、超壓、超液位儲存，管道超溫、超壓、超流速輸送，危險貨物港口作業(yè)重要設(shè)備設(shè)施超負荷運行的；
此款涉及的主要標準有：
《石油化工儲運系統(tǒng)罐區(qū)設(shè)計規(guī)范》（SH/T3007-2014）第3.4條、第4.1.8條，《危險化學(xué)品儲罐區(qū)作業(yè)安全通則》（AQ3018-2008）第4.10條，《海港總體設(shè)計規(guī)范》（JTS165-2013）第7.4.6.6條，《石油庫設(shè)計規(guī)范》（GB50074-2014）第8.1.6條，《工業(yè)金屬管道設(shè)計規(guī)范》（GB50316-2000（2008版））第3.1.1條、第3.1.3條，《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第6.1.5條等。
（四）危險貨物港口作業(yè)相關(guān)設(shè)備設(shè)施超期限服役且無法出具檢測或檢驗合格證明、無法滿足安全生產(chǎn)要求的；
此款涉及的主要法律有：
《安全生產(chǎn)法》第三十三條、第三十五條等。
（五）裝載《危險貨物品名表》（GB12268）和《國際海運危險貨物規(guī)則》規(guī)定的1.1項、1.2項爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險貨物集裝箱未按照規(guī)定實行直裝直取作業(yè)的；
此款涉及的主要標準有：
《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.3條：危險貨物集裝箱應(yīng)在專門區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1項、1.2項爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險貨物集裝箱，應(yīng)實行直裝直取，不準在港內(nèi)存放。
《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第4.4條：危險貨物集裝箱應(yīng)按JT397和其他有關(guān)危險貨物運輸、保管等規(guī)則進行裝卸和儲存。
（六）裝載《危險貨物品名表》（GB12268）和《國際海運危險貨物規(guī)則》規(guī)定的1類爆炸品（除1.1項、1.2項以外）、2類氣體和7類放射性物質(zhì)的危險貨物集裝箱超時、超量等違規(guī)存放的；
此款涉及的主要標準有：
《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.3條：危險貨物集裝箱應(yīng)在專門區(qū)域內(nèi)存放。除1.1項、1.2項以外的爆炸品、2類氣體和7類放射性物質(zhì)的危險貨物集裝箱的堆場存放，應(yīng)經(jīng)具有資質(zhì)的中介機構(gòu)安全評價和港口行政管理部門批準后，可以限時限量存放。
《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第4.4條：危險貨物集裝箱應(yīng)按JT397和其他有關(guān)危險貨物運輸、保管等規(guī)則進行裝卸和儲存。
（七）危險貨物未根據(jù)理化特性和滅火方式分區(qū)、分類和分庫儲存隔離，或者儲存隔離間距不符合規(guī)定，或者存在禁忌物違規(guī)混存情況的。
此款涉及的主要標準有：
《常用危險化學(xué)品貯存通則》（GB15603-1995）第4.8、6.6條、第6.7條、第6.8條、第6.9條，《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》（GB/T12801-2008）第5.8.1.2條，《石油庫設(shè)計規(guī)范》（GB50074-2014）第6.1.10條，《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（GB50160-2008）第6.2.5條、第6.2.16條、第6.5.8條等。
第五條“危險貨物作業(yè)工藝設(shè)備設(shè)施不滿足危險貨物的危險有害特性的安全防范要求，或者不能正常運行的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
（一）裝卸甲、乙類火災(zāi)危險性貨物的碼頭，未按《海港總體設(shè)計規(guī)范》（JTS165）等規(guī)定設(shè)置快速脫纜鉤、靠泊輔助系統(tǒng)、纜繩張力監(jiān)測系統(tǒng)和作業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，或者不能正常運行的；
此款涉及的主要標準有：
《海港總體設(shè)計規(guī)范》（JTS165-2013）第5.6.12條：裝卸甲、乙類危險品的大型碼頭應(yīng)設(shè)置快速脫纜鉤、靠泊輔助系統(tǒng)、纜繩張力監(jiān)測系統(tǒng)和作業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。
（二）液體散貨碼頭裝卸設(shè)備與管道未按裝卸及檢修要求設(shè)置排空系統(tǒng)，或者不能正常運行的；吹掃介質(zhì)的選用不滿足安全要求的；
此款涉及的主要標準有：
《海港總體設(shè)計規(guī)范》（JTS165-2013）第7.4.6.8條：液體散貨碼頭裝卸設(shè)備與管道應(yīng)根據(jù)裝卸及檢修要求設(shè)置排空系統(tǒng)，輸送液化烴和有毒介質(zhì)的工藝管道或設(shè)備排空時，必須采用密閉排放式。第7.4.6.8條：采用吹掃排空工藝時，掃線介質(zhì)的選用應(yīng)保證作業(yè)安全和作業(yè)質(zhì)量。
（三）對可能產(chǎn)生超壓的工藝管道系統(tǒng)未按規(guī)定設(shè)置壓力檢測和安全泄放裝置，或者不能正常運行的；
此款涉及的主要標準有：
《海港總體設(shè)計規(guī)范》（JTS165-2013）第7.4.6.9條：對可能產(chǎn)生超壓的工藝管道系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置壓力監(jiān)測和安全泄放裝置。
（四）儲罐未根據(jù)儲存危險貨物的危險有害特性要求，采取氮氣密封保護系統(tǒng)、添加抗氧化劑或阻聚劑、保溫儲存等特殊安全措施的；
此款涉及的主要標準有：
《石油庫設(shè)計規(guī)范》（GB50074-2014）第6.1.2條、第6.1.3條、第6.1.8條對儲罐應(yīng)設(shè)置氮封保護系統(tǒng)作出規(guī)定。
《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（GB50160-2008）第5.7.6條：生產(chǎn)或儲存不穩(wěn)定的烯烴、二烯烴等物質(zhì)時應(yīng)采取防止生成過氧化物、自聚物的措施。第6.2.3條：儲存沸點低于45℃的甲B類液體宜選用壓力或低壓儲罐。第6.2.4條：甲B類液體固定頂罐或低壓儲罐應(yīng)采取減少日曬升溫的措施。
（五）儲罐（罐區(qū)）、管道的選型、布置及防火堤（隔堤）的設(shè)置不符合規(guī)定的。
此款涉及的主要標準有：
《石油庫設(shè)計規(guī)范》（GB50074-2014）第6章、第9章，《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（GB50160-2008）第4章、第6章等。
第六條“危險貨物作業(yè)場所的安全設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備的配備不能滿足要求，或者不能正常運行、使用的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
（一）危險貨物作業(yè)場所未按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的防火、防爆、防雷、防靜電、防泄漏等安全設(shè)施、措施，或者不能正常運行的；
此款涉及的主要法規(guī)和標準有：
《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第二十二條、第三十條和《海港總體設(shè)計規(guī)范》（JTS165-2013）第7.4.5條等。
（二）危險貨物作業(yè)大型機械未按規(guī)定設(shè)置防陣風和防臺風裝置，或者不能正常運行的；
此款涉及的主要標準有：
《海港總體設(shè)計規(guī)范》（JTS165-2013）第7.1.6條等。
（三）危險貨物作業(yè)場所未按規(guī)定設(shè)置通信、報警裝置，或者不能正常運行的；
此款涉及的主要標準有：
《石油庫設(shè)計規(guī)范》（GB50074-2014）第12.6.3條、第12.6.4條、第15.1.2條、第15.1.3條、第15.1.9條，《海港總體設(shè)計規(guī)范》（JTS165-2013）第15.10.5條，《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）第8.4.3條，《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設(shè)計規(guī)范》（GB50493-2009）第3.0.1條、第4.3.1條、第4.3.6條，《液化天然氣碼頭設(shè)計規(guī)范》（JTS165-5-2016），《液化天然氣碼頭設(shè)計規(guī)范》（JTS165-5-2016）第9.3.1條、第9.3.2條、第9.3.3條等。
（四）重大危險源未按規(guī)定配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)的；儲存劇毒物質(zhì)的場所、設(shè)施，未按規(guī)定設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運行的；
此款涉及的主要法律法規(guī)有：
《安全生產(chǎn)法》第三十七條，《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第十三條、第十五條等。
（五）工藝設(shè)備及管道未根據(jù)輸送物料的火災(zāi)危險性及作業(yè)條件，設(shè)置相應(yīng)的儀表、自動聯(lián)鎖保護系統(tǒng)或者緊急切斷措施，或者不能正常運行的；
此款涉及的主要標準有：
《石油庫設(shè)計規(guī)范》（GB50074-2014）第15.1.1條、第15.1.5條、第15.1.8條，《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（GB50160-2008）第6.3.10條、第6.3.11條、第6.4.1條、第6.4.2條，《海港總體設(shè)計規(guī)范》（JTS165-2013）第7.4.6.7條、第15.10.5條等。
（六）未按規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備的；應(yīng)急救援器材、設(shè)備不能滿足可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒事故的應(yīng)急處置的類型、功能、數(shù)量要求，或者不能正常使用的。
此款涉及的主要法律法規(guī)有：
《安全生產(chǎn)法》第七十八條、第七十九條，《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十四條等對此作出了相關(guān)規(guī)定。
第七條“危險貨物作業(yè)場所或裝卸儲運設(shè)備設(shè)施的安全距離（間距）不符合規(guī)定的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
（一）危險貨物作業(yè)場所與其外部周邊地區(qū)人員密集場所、重要公共設(shè)施、重要交通基礎(chǔ)設(shè)施等的安全距離（間距）不符合規(guī)定的；
此款涉及的主要法規(guī)和標準有：
《公路安全保護條例》第十八條，《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第4.9條，《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）第3.4.2條、第3.4.3條、第3.5.1條、第10.2.1條，《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（GB50160-2008）第4.1.9條，《裝卸油品碼頭防火設(shè)計規(guī)范》（JTJ237-1999）第4.2.5條，《海港總體設(shè)計規(guī)范》（JTS165-2013）第5.6.1.17條，《石油庫設(shè)計規(guī)范》（GB50074-2014）第4.0.10條等標準。認真落實國務(wù)院辦公廳《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》有關(guān)安全防護距離和相關(guān)標準的要求。同時，國務(wù)院有關(guān)部門正制修訂危險化學(xué)品儲存設(shè)施外部安全防護距離的標準。
（二）危險貨物港口經(jīng)營人內(nèi)部裝卸儲運設(shè)備設(shè)施以及建構(gòu)筑物之間的安全距離（間距）不符合規(guī)定的。
此款涉及的主要標準有：
《裝卸油品碼頭防火設(shè)計規(guī)范》（JTJ237-1999）第4.2條、《海港總體設(shè)計規(guī)范》（JTS165-2013）第5.6.1.18條、第5.6.1.19條、第5.6.3.1條、第5.6.3.2條、第5.6.4條、第5.6.5條，《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）第3.4.1條、第3.4.3條、第3.4.4條、第3.5.1條，《石油庫設(shè)計規(guī)范》（GB50074-2014）第4.0.16條、第5.1.3條、第5.1.7條、第5.1.8條、第5.1.13條、第6.1.15條、第6.2.3條、第8.1.2條，《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（GB50160-2008）第5.2.1條等。
第八條“安全管理存在重大缺陷的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
（一）未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員的；未建立安全生產(chǎn)責任制、安全教育培訓(xùn)制度、安全操作規(guī)程、安全事故隱患排查治理、重大危險源管理、火災(zāi)（爆炸、泄漏、中毒）等重大事故應(yīng)急預(yù)案等安全管理制度，或者落實不到位且情節(jié)嚴重的；
此款涉及的主要法律法規(guī)有：
《安全生產(chǎn)法》第四條、第二十一條、第三十八條，《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十四、第四十一條等。
（二）未按規(guī)定對安全生產(chǎn)條件定期進行安全評價的；
此款涉及的主要法規(guī)有：
《危險化學(xué)品安全管理條例》第二十二條等。
（三）從業(yè)人員未按規(guī)定取得相關(guān)從業(yè)資格證書并持證上崗的；
此款涉及的主要法律法規(guī)有：
《安全生產(chǎn)法》第二十四條、《危險化學(xué)品安全管理條例》第四十四條等。
（四）違反安全規(guī)范或操作規(guī)程在作業(yè)區(qū)域進行動火、受限空間作業(yè)、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時用電、動土、斷路作業(yè)等危險作業(yè)的。
此款涉及的主要法律和標準有：
《安全生產(chǎn)法》第四十條、《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）第4.1條、第5.4.1條、第5.4.2條、第6.4條等。
