收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目出臺(tái)實(shí)操規(guī)則明確財(cái)政支持界限
2017-12-03
陳益刊
[在應(yīng)用PPP模式的眾多領(lǐng)域中，收費(fèi)公路占據(jù)了相當(dāng)大的份額。根據(jù)明樹數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，本輪PPP收費(fèi)公路項(xiàng)目共370個(gè)，投資規(guī)模約3.3萬億元，其中已落地的項(xiàng)目達(dá)到166項(xiàng)，投資額約1.5萬億元。由于大量收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目還未實(shí)施，《指南》對(duì)項(xiàng)目操作的指導(dǎo)和規(guī)范也成為市場關(guān)注焦點(diǎn)]
在政府和社會(huì)資本合作(PPP)監(jiān)管風(fēng)暴刮起之際，收費(fèi)公路采用PPP模式實(shí)操規(guī)則經(jīng)過近一年的醞釀后逐漸清晰。
11月29日，交通部網(wǎng)站公布了《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南》（下稱《指南》)，6000余字內(nèi)容涵蓋了收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目從識(shí)別、準(zhǔn)備、社會(huì)資本方選擇、項(xiàng)目執(zhí)行、運(yùn)營、移交的全部流程。
PPP專家、北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司常務(wù)副總經(jīng)理李飛告訴第一財(cái)經(jīng)記者，距離上次征求意見近一年后，《指南》終于公布。這給了收費(fèi)公路項(xiàng)目采用PPP模式一個(gè)明確的指引，也為市場的規(guī)范有序發(fā)展提供了指導(dǎo)。
明確核準(zhǔn)和審批管理適用情況
近期，為了規(guī)范投資規(guī)模超過17萬億元的PPP的發(fā)展，財(cái)政部正在清理PPP項(xiàng)目庫，不合規(guī)項(xiàng)目將被清退。國務(wù)院國資委則發(fā)文要求PPP主力軍央企對(duì)該業(yè)務(wù)實(shí)行總量管控，防范風(fēng)險(xiǎn)。
在應(yīng)用PPP模式的眾多領(lǐng)域中，收費(fèi)公路占據(jù)了相當(dāng)大的份額。根據(jù)明樹數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，本輪PPP中收費(fèi)公路項(xiàng)目共計(jì)370個(gè)，投資規(guī)模約3.3萬億元，其中已落地的項(xiàng)目達(dá)到166項(xiàng)，投資額約1.5萬億元。由于大量收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目還未實(shí)施，《指南》對(duì)項(xiàng)目操作的指導(dǎo)和規(guī)范也成為市場關(guān)注焦點(diǎn)。
李飛表示，之前不同地方政府對(duì)收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目采用的審批(核準(zhǔn))制度認(rèn)識(shí)不盡相同。此次《指南》首次明確提出了項(xiàng)目采用核準(zhǔn)和審批適用的不同情況，解決了實(shí)操中模糊的問題。
《指南》明確，政府采用建設(shè)期投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款貼息方式參與收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目的，按照核準(zhǔn)制管理。政府采用資本金注入、既有資本金注入又有建設(shè)期投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款貼息一種或幾種方式參與收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目的，按照審批制管理。
同時(shí)，《指南》對(duì)收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目涉及各個(gè)部門的職責(zé)也更加清楚。比如項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)由各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或其指定有關(guān)單位承擔(dān)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告由發(fā)展改革部門審批。項(xiàng)目的物有所值和財(cái)政可承受能力報(bào)告由財(cái)政部門審核等。
為了防止增加地方政府潛在債務(wù)，《指南》還明確提出各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門不得為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方的融資提供擔(dān)保。
由于收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目中標(biāo)后，融資是否到位是一大挑戰(zhàn)，《指南》稱未按合同完成融資的項(xiàng)目必要時(shí)可以終止合同。
可給予合理財(cái)政支持
為了貫徹PPP以績效為導(dǎo)向的理念，這次《指南》明確要求定期對(duì)收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方取得項(xiàng)目回報(bào)的依據(jù)。
同時(shí)，針對(duì)部分單純靠公路收費(fèi)或一些支持政策無法滿足項(xiàng)目投資方成本回收和合理回報(bào)，《指南》提出可考慮給予合理的財(cái)政支持。
比如，對(duì)符合公路交通發(fā)展規(guī)劃和車輛購置稅支持政策的項(xiàng)目，可按照交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目資金申請(qǐng)和審核規(guī)定，申請(qǐng)車輛購置稅資金支持。政府還可以采取建設(shè)期投資補(bǔ)助、資本金注入、運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款貼息等一種或多種方式對(duì)收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目給予支持。
不過，在近期官方對(duì)PPP項(xiàng)目資本金的嚴(yán)監(jiān)管下，《指南》明確，政府在項(xiàng)目建設(shè)期投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼和貸款貼息等作為可行性缺口補(bǔ)助，不作為項(xiàng)目資本金。
財(cái)政部近日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（下稱《通知》）顯示，通過負(fù)面清單嚴(yán)控新項(xiàng)目入庫，并對(duì)總投資超17萬億元的萬余個(gè)PPP入庫存量項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，清退不合規(guī)項(xiàng)目，在2018年3月底前完成。
其中，符合不合規(guī)項(xiàng)目條件之一，就是違反相關(guān)法律和政策規(guī)定，未按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會(huì)資本方股份的項(xiàng)目。
11月30日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀上述《通知》時(shí)表示，政府和社會(huì)資本雙方均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的有關(guān)規(guī)定，按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金，不得以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金，防止因資本金“空心化”，導(dǎo)致社會(huì)資本長期運(yùn)營責(zé)任的“虛化”，加劇重建設(shè)、輕運(yùn)營現(xiàn)象。
李飛表示，目前收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目實(shí)操中還有一些問題沒有明確。比如《指南》沒有涉及收費(fèi)價(jià)格的主導(dǎo)權(quán)及調(diào)整權(quán)，也沒有明確政府還貸公路與經(jīng)營性收費(fèi)公路是否都可以使用PPP模式操作等。
