四川在國內(nèi)率先推出高速公路投資人信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系
2017-11-28
近日，《四川省高速公路投資人信用管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）印發(fā)，擬對(duì)在川高速公路投資人實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)，信用等級(jí)最低的，不得參與我省高速公路投資活動(dòng)，企業(yè)信用記錄、投融資支持、行業(yè)評(píng)先爭優(yōu)等也將因“嚴(yán)重失信”受到影響。
這是國內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域首個(gè)針對(duì)投資人信用管理的行政規(guī)范性文件。早在年初，省交通運(yùn)輸廳就開始著手謀劃，擬采取有效方式，提高在川高速公路投資人的誠信水平和履約能力。如今，“靴子”終于落地。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善招商制度體系、推動(dòng)高速公路建設(shè)健康有序發(fā)展。
1為何管
限制“偽投資人”約束不履約投資行為
為什么要對(duì)投資人實(shí)行信用管理？省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人直言不諱：“主要是為了限制‘偽投資人’?！?br />
四川高速公路開放程度高。目前全省建成和在建高速公路里程已達(dá)9900多公里，其中經(jīng)營性高速公路項(xiàng)目引進(jìn)國有和民營投資企業(yè)33家，為全國前列。高速公路項(xiàng)目引進(jìn)社會(huì)資本，好處是降低了政府金融風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也引來了部分不誠信的投資人，導(dǎo)致拖長項(xiàng)目周期、惡意中標(biāo)等現(xiàn)象。
比如惡意中標(biāo)。我省一個(gè)穿秦巴貧困地區(qū)的高速公路項(xiàng)目，前后經(jīng)過了三次招標(biāo)，連續(xù)兩次都因中標(biāo)者不履約不得不重新招標(biāo)。還有轉(zhuǎn)讓股權(quán)。A企業(yè)中標(biāo)某個(gè)政府項(xiàng)目，中途卻將項(xiàng)目私下轉(zhuǎn)賣給B企業(yè)；這時(shí)，A企業(yè)一旦人去樓空，政府無法用與A企業(yè)擬定的協(xié)議去要求B企業(yè)履行；而一旦項(xiàng)目在B企業(yè)手中爛尾，或者B企業(yè)再度轉(zhuǎn)賣給C企業(yè)，就會(huì)面臨找不到責(zé)任主體的問題?！斑@不僅對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境造成不可控的影響，甚至也會(huì)導(dǎo)致政府出現(xiàn)誠信危機(jī)。”
這樣的情況并非四川獨(dú)有。在百度輸入“高速公路重新招商”，有28.9萬個(gè)條目，涉及全國多個(gè)省份，時(shí)間跨度超過10年。
然而，對(duì)不誠信的投資人和投資行為，目前國內(nèi)并沒有相應(yīng)的懲罰措施。能否從信用管理方面著手？今年2月開始，省交通運(yùn)輸廳啟動(dòng)了這項(xiàng)工作，并征求了廳內(nèi)相關(guān)單位、在川高速公路投資人、市（州）交通運(yùn)輸部門及金融機(jī)構(gòu)共計(jì)78家單位或部門的意見，最終形成《辦法》。
2怎么管
三種方式五個(gè)等級(jí)覆蓋投資人及建設(shè)運(yùn)營全過程
新出爐的高速公路版的征信系統(tǒng)，如何用評(píng)價(jià)等級(jí)對(duì)投資人進(jìn)行管理？根據(jù)《辦法》，對(duì)高速公路投資人有三種評(píng)價(jià)方式和五個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)。
信用評(píng)價(jià)分為初次信用評(píng)價(jià)、年度信用評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)。其中，初次信用評(píng)價(jià)是對(duì)第一次進(jìn)入我省高速公路投資市場的投資人進(jìn)行的即時(shí)信用評(píng)價(jià)；年度信用評(píng)價(jià)是綜合各自然年內(nèi)投資人在各投資項(xiàng)目的信用情況，對(duì)投資人進(jìn)行的定期信用評(píng)價(jià)；動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)是對(duì)信用情況發(fā)生變化的投資人進(jìn)行的實(shí)時(shí)信用評(píng)價(jià)。
初次信用評(píng)價(jià)采取直接審定法，將綜合征信機(jī)構(gòu)、銀行等提交的“不良信用記錄”進(jìn)行評(píng)定。年度信用評(píng)價(jià)采用綜合評(píng)分法，由市州初評(píng)、省級(jí)部門終審。值得注意的是，若投資人全年有二個(gè)及以上的項(xiàng)目，年度信用評(píng)價(jià)取單項(xiàng)目評(píng)價(jià)總計(jì)得分的平均值；聯(lián)合體投資者，聯(lián)合體成員各方均采用聯(lián)合體中標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果。動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)采用負(fù)面清單評(píng)價(jià)法，若出現(xiàn)“重大債務(wù)違約”“工期嚴(yán)重滯后”和“重大質(zhì)量或安全事故”等負(fù)面清單上的情況，將直接調(diào)整投資人信用等級(jí)。
信用等級(jí)按照由高到低的順序劃分為信用好、信用較好、信用一般、信用較差、信用差五個(gè)級(jí)別，分別用AA、A、B、C、D表示。
信用獎(jiǎng)懲分明。信用評(píng)價(jià)等級(jí)為AA級(jí)的投資人，在信用評(píng)價(jià)期內(nèi)，投標(biāo)保證金和履約保證金按全額的60%提交，在拓寬融資渠道、各類優(yōu)惠政策中會(huì)受到“優(yōu)待”。而信用評(píng)價(jià)等級(jí)為D級(jí)的投資人，不得參與我省高速公路投資活動(dòng)，在行業(yè)內(nèi)被通報(bào)批評(píng)，其嚴(yán)重失信行為信息也將提交給征信、金融機(jī)構(gòu)。
記者注意到，該《辦法》實(shí)現(xiàn)了三個(gè)全覆蓋。一是評(píng)價(jià)對(duì)象，經(jīng)營性高速公路和政府還貸高速公路的投資人都將接受評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)投資人和體制內(nèi)的投資人一視同仁；二是評(píng)價(jià)范圍，對(duì)已經(jīng)入川投資和想來四川投資的投資人，都要做評(píng)價(jià)；三是評(píng)價(jià)內(nèi)容，覆蓋投資、建設(shè)、運(yùn)營及移交全過程。
3怎么看
僅約束不誠信投資人誠信企業(yè)不受影響
《辦法》出臺(tái)后，各地交通部門紛紛叫好：“可以少做無用功了?！睆V元市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，對(duì)于高速公路招標(biāo)項(xiàng)目，往往要投入幾個(gè)月的時(shí)間，對(duì)企業(yè)進(jìn)行資格審查、項(xiàng)目掛網(wǎng)、項(xiàng)目注冊(cè)；一旦企業(yè)中標(biāo)后臨時(shí)“跑路”，時(shí)間全部白費(fèi)。如果企業(yè)中標(biāo)的高速公路項(xiàng)目涉及貧困地區(qū)，更是會(huì)影響當(dāng)?shù)孛撠毜恼w進(jìn)程。
省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，交通運(yùn)輸事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)不能單純追求效益，而忽略應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
有在川高速公路投資人表示，當(dāng)初項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)并沒有信用管理一說，現(xiàn)在“半路出來這個(gè)管理規(guī)定，是否不太妥當(dāng)”。對(duì)此，省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，信用管理針對(duì)的只是不誠信的投資人和投資行為，若投資者按照簽訂合同履行到位，是不會(huì)有負(fù)面影響的。在制定《辦法》期間，省交通運(yùn)輸廳參考了大量有關(guān)社會(huì)信用體系的條文，并請(qǐng)律師對(duì)方案“合法性”進(jìn)行了審查。
據(jù)了解，初次信用評(píng)價(jià)設(shè)定的原則是“假設(shè)所有企業(yè)都是誠信企業(yè)”。在《辦法》發(fā)布前已投資我省高速公路的投資人，只要以前無嚴(yán)重失信行為，均給予A級(jí)初次信用等級(jí)。
四川省高速公路投資人信用評(píng)價(jià)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)共享，納入全國征信系統(tǒng)。在業(yè)內(nèi)相關(guān)人士看來，在“誠信社會(huì)”建設(shè)愈加重要的當(dāng)下，采取信用管理可進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)投資行為，也是政府部門從“重建輕管”到加強(qiáng)管理的有效嘗試。
對(duì)高速公路投資人實(shí)行信用管理，將于明年全面鋪開。省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，信用評(píng)價(jià)中最為復(fù)雜的“年度信用評(píng)價(jià)”，將交由第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)來做。
