建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的“四梁八柱”
2017-11-28
（一）建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。黨的十九大宣告我國(guó)現(xiàn)在開始進(jìn)入“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”的歷史發(fā)展階段，按照“兩個(gè)階段”的劃分，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
（二）建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要組成部分。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)包括多方面的內(nèi)容，其中報(bào)告第七部分堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛中提出了“加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，第八部分提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中提出了“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”，特別是在第五部分貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中提出的建設(shè)“八個(gè)強(qiáng)國(guó)”，包括了：“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”、“建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)”，“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”、“推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，無(wú)疑“交通強(qiáng)國(guó)”是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要組成部分。
（三）建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的作用。交通的基礎(chǔ)性、先行性、引領(lǐng)性、獨(dú)立性及與其他產(chǎn)業(yè)的滲透性、融合性，決定了其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊作用。例如制造強(qiáng)國(guó)包括制造先進(jìn)的交通載運(yùn)工具，強(qiáng)大的交通又支持制造強(qiáng)國(guó)；科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)支撐交通強(qiáng)國(guó)的發(fā)展，反之交通強(qiáng)國(guó)的科技、網(wǎng)絡(luò)又是科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的組成部分；交通強(qiáng)國(guó)的建設(shè)引領(lǐng)海洋強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的發(fā)展，反之海洋強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的建設(shè)又支持了交通強(qiáng)國(guó)的發(fā)展；質(zhì)量強(qiáng)國(guó)是交通強(qiáng)國(guó)的生命，反之交通強(qiáng)國(guó)又為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)提供服務(wù)。因此交通強(qiáng)國(guó)既具有獨(dú)立性，又是其他強(qiáng)國(guó)的組成部分和支撐。
建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)
（四）交通的內(nèi)涵及構(gòu)成要素。盡管交通的定義有多種不同的理解，但其基本內(nèi)涵是不變的，即：人類利用運(yùn)載工具，通過(guò)交通運(yùn)輸線路和樞紐，實(shí)現(xiàn)人和物的位移活動(dòng)。其基本構(gòu)成要素包括了6個(gè)方面：人、運(yùn)載工具（鐵路機(jī)車、道路車輛、飛機(jī)、船舶、管道等）、交通運(yùn)輸線路（鐵路、道路、航道、航路等）、樞紐（車站、機(jī)嘗港口、貨嘗倉(cāng)儲(chǔ)）、人和物的位移活動(dòng)、與位移活動(dòng)相適應(yīng)的裝卸設(shè)備；其衍生要素包括了6個(gè)方面：速度、安全、舒適、目的（位移活動(dòng)的目的或稱為計(jì)劃）、信息（各個(gè)要素時(shí)空匹配的需求）、組織（將各個(gè)要素時(shí)空匹配的組織活動(dòng)）。
（五）建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵。以我國(guó)人口、資源的數(shù)量和分布情況看，交通需求是旺盛的，達(dá)到交通基本構(gòu)成要素總量世界前列，即建設(shè)交通大國(guó)在奪取全面建成小康社會(huì)的決勝期就能完成。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵決不能停留在“量”的水平上。黨的十九大報(bào)告提出的“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的論斷，完全適用于建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)必須實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍，因此“堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”是確定交通強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵的指導(dǎo)思想。首先是交通基本構(gòu)成要素與衍生要素更有機(jī)結(jié)合并高效運(yùn)轉(zhuǎn)，其次是多種交通方式無(wú)縫的銜接，再次是交通多個(gè)要素特別是關(guān)鍵要素在世界范圍具有領(lǐng)先性，最終是交通發(fā)展實(shí)現(xiàn)在數(shù)量基礎(chǔ)上質(zhì)量的飛躍。
（六）建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)?？疾觳煌瑲v史時(shí)期的交通發(fā)展，“強(qiáng)”是相對(duì)于當(dāng)時(shí)的時(shí)代的概念，其共性的特征有：一是是“追求速度”，朝著更快的方向發(fā)展；二是“追求安全”和“追求舒適”；三是“追求信息”和“追求組織”。誰(shuí)掌握了高速的交通工具和先進(jìn)的裝卸工具，誰(shuí)建設(shè)了服務(wù)先進(jìn)交通工具的線路網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)更安全、更舒適，誰(shuí)的信息匹配準(zhǔn)確快速，誰(shuí)的組織高效，誰(shuí)就是交通強(qiáng)國(guó)。因此建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)是當(dāng)代及今后領(lǐng)先世界的舒適且高速的運(yùn)載工具和先進(jìn)的裝卸工具、支持這種運(yùn)載工具的網(wǎng)絡(luò)化線路和樞紐，精準(zhǔn)的信息傳輸，高效的交通組織。只要達(dá)到世界領(lǐng)先的水平，國(guó)際影響力就會(huì)水到渠成。
建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程及目標(biāo)
（七）建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程及目標(biāo)與兩個(gè)階段的進(jìn)程目標(biāo)的關(guān)系。根據(jù)黨的十九大要求，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)分兩個(gè)階段安排：第一個(gè)階段，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從二○三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。交通強(qiáng)國(guó)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的組成部分，因此交通強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程與目標(biāo)必須服從國(guó)家整體發(fā)展的進(jìn)程與目標(biāo)。考慮交通的引領(lǐng)性和先導(dǎo)性，在進(jìn)程上應(yīng)當(dāng)考慮略為提前一些。
（八）交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程及目標(biāo)。根據(jù)黨的十九大要求，交通強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程及目標(biāo)可以分“兩步走”予以實(shí)現(xiàn)。第一步，從2020年到2035年在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化階段，這一時(shí)期應(yīng)當(dāng)全面完成鐵路、公路、水運(yùn)、航空、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中領(lǐng)先世界的運(yùn)載工具和裝卸工具的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。第二步，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)階段，這一時(shí)期舒適且高速的運(yùn)載工具和先進(jìn)的裝卸工具的發(fā)展，支持這種運(yùn)載工具的網(wǎng)絡(luò)化的線路和樞紐的發(fā)展，精準(zhǔn)信息傳輸，高效交通組織，都應(yīng)當(dāng)全面達(dá)到世界領(lǐng)先水平。
建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的路徑和保障體系
（九）建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的路徑。考察我國(guó)歷史上強(qiáng)盛的時(shí)代，都有強(qiáng)大的交通體系支撐，秦有“馳道”和“車同軌”，唐有“車六駕”，明有“下西洋”，這與當(dāng)時(shí)的執(zhí)政者對(duì)交通發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)有密切關(guān)系。從交通的歷史發(fā)展規(guī)律看，單純靠部門戰(zhàn)略進(jìn)行建設(shè)是不夠的，因此必須把建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提升為國(guó)家戰(zhàn)略的高度，此為路徑一；必須把建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)等與建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌進(jìn)行，制造、科技、網(wǎng)絡(luò)、海洋、貿(mào)易等與交通相互包融，相互支撐、相互促進(jìn)，此為路徑二；必須對(duì)運(yùn)載工具、裝卸工具的速度、安全、舒適性的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，同時(shí)這些技術(shù)應(yīng)當(dāng)有硬科技、黑科技的含量，此為路徑三；必須把鐵路、公路、水運(yùn)、航空、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作為重點(diǎn)，此為路徑四。
（十）建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的保障體系。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，需要一整套完備的保障體系，應(yīng)當(dāng)包括：一是組織保障，應(yīng)當(dāng)建立跨部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制與機(jī)制，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員單位有交通、工信、科技、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)防等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、財(cái)政政策、發(fā)展政策、技術(shù)政策；二是人才保障，應(yīng)當(dāng)由科學(xué)院、工程院、著名大學(xué)以及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、大型制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、交通企業(yè)等科研人才參加的科技隊(duì)伍，確定關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)；三是資金保障，應(yīng)當(dāng)建立以企業(yè)為主導(dǎo)，財(cái)政扶持的資金保障體系，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按市場(chǎng)化運(yùn)作資金，讓投資企業(yè)有良性的資金內(nèi)生機(jī)制；四是應(yīng)用保障，應(yīng)當(dāng)建立由企業(yè)為主體的應(yīng)用保障機(jī)制，通過(guò)政策法規(guī)資金的導(dǎo)向使得企業(yè)應(yīng)用領(lǐng)先技術(shù)“有利可圖”，最終達(dá)到“愿意用”、“自覺用”、“搶著用”領(lǐng)先技術(shù)；五是法治保障，要對(duì)涉及建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的法規(guī)體系，按照“規(guī)范和引領(lǐng)”的要求進(jìn)行梳理，對(duì)其進(jìn)行“廢改立釋”，法規(guī)不是創(chuàng)新技術(shù)的障礙，法治除了規(guī)范交通發(fā)展，同時(shí)也能起到引領(lǐng)交通發(fā)展的作用。
