高鐵任務(wù)書：四年8000公里
2017-11-27
未來數(shù)年我國鐵路總規(guī)劃終于出爐。日前，國家發(fā)改委等多部門印發(fā)的《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，較2016年底增8000公里，動車組和高鐵等快速出行方式更是作為重點被反復提及。值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》還提出要有效防控債務(wù)風險，而防范主體不僅包括既有鐵路債務(wù)，也包括推廣鐵路PPP項目的地方政府。
2020年我國高鐵將達3萬公里
在不少專家看來，在我國經(jīng)濟下行壓力不減的背景下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟的帶動作用凸顯，而鐵路建設(shè)更是其中的重頭戲。國家發(fā)改委則從環(huán)保的角度指出，我國鐵路運量大、能耗少、排放低等比較優(yōu)勢，能夠更好、更快地推動形成綠色高效的交通運輸發(fā)展方式。
在此背景下，《規(guī)劃》規(guī)定，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程要達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里。在“十二五”規(guī)劃中，全國鐵路營業(yè)里程目標為12萬公里，而“十三五”目標則在此基礎(chǔ)上增加了3萬公里。截至2016年底，我國鐵路營業(yè)里程12.4萬公里，高速鐵路2.2萬公里。
不僅如此，到2020年，我國高速鐵路需要擴展成網(wǎng)，在建成“四縱四橫”主骨架的基礎(chǔ)上，高速鐵路建設(shè)有序推進，高速鐵路服務(wù)范圍進一步擴大，基本形成高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。
“復興號”拉近城市相對距離
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于出行的時效性要求越來越高，在本次出爐的鐵路規(guī)劃中，動車組和高鐵均被多次提及?！兑?guī)劃》提出，到2020年，動車組列車承擔旅客運量比重達到65%。實現(xiàn)北京至大部分省會城市之間2-8小時通達，相鄰大中城市1-4小時快速聯(lián)系，主要城市群內(nèi)0.5-2小時便捷通勤。
實際上，對于如何實現(xiàn)城際快速通達，《規(guī)劃》在多次提及“復興號”中已經(jīng)透露了方向?！兑?guī)劃》指出，目前“復興號”中國標準動車組已經(jīng)全面實現(xiàn)自主化設(shè)計，未來我國要大力推進機車車輛裝備升級，建設(shè)國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心，加快推進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的系列化“復興號”中國標準動車組研制及應(yīng)用。
對此，專家指出，在越來越多線路上推行的復興號將進一步縮短城市之間的相對距離，有助于《規(guī)劃》中通達目標的達成。今年6月，“復興號”在京滬高鐵上正式運營，到了9月，“復興號”在京滬高鐵提速至350公里。商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明指出，隨著“復興號”提速，城市之間相對距離縮短，經(jīng)濟互動往來將更加頻繁，我國目前既有的經(jīng)濟圈也有望得到進一步擴圍。
修建鐵路需嚴控債務(wù)風險
在我國不斷推進鐵路建設(shè)的同時，債務(wù)的積累也引起了相關(guān)部門的注意。按照中國鐵路總公司公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，中國鐵路總公司負債達4.83萬億元，較去年同期的4.3萬億元增長12.3%，負債率達64.8%。
對于上述情況，上海同濟大學教授孫章建議，我國應(yīng)成立專項小組，對現(xiàn)有虧損情況進行分析研判，將鐵總的負債分為公益性負債和經(jīng)營不當性負債。如果純粹是因經(jīng)營管理不善導致虧損，則要改變運營模式，如在客運量不足時，用高鐵進行貨運服務(wù)等。
而《規(guī)劃》則明確，“十三五”期間，我國將持續(xù)深化改革和防控風險，加大對鐵路項目地方出資能力的審查力度，充分評估鐵路項目建設(shè)可能帶來的地方政府債務(wù)和風險隱患，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，嚴控地方政府債務(wù)增量，確保建設(shè)時機、建設(shè)標準等與發(fā)展需求、籌資能力相適應(yīng)。
業(yè)內(nèi)人士指出，隨著我國對地方債務(wù)風險的防范愈發(fā)嚴格，一些原本可能通過PPP等形式來實施的地方政府違法違規(guī)變相舉債、明股實債等行為都會被嚴查，而這也有助于市場的良性循環(huán)，推動本身收益較高的鐵路走向市場化道路。
北京商報記者蔣夢惟林子/文白楊/制表
