10多億共享單車押金打水漂？專家呼吁通過電商法規(guī)范
2017-11-26
如何對押金進行有效監(jiān)管？企業(yè)破產時如何保障消費者的押金順利退回？有沒有比押金更安全有效的抵押擔保方式？
恰逢我國第一部電子商務領域的綜合法律——電子商務法草案步入二審。日前，在中國消費者協(xié)會召開的《電子商務法（二審稿）》與消費者權益保護專題座談會上，與會專家、律師就如何在電子商務法框架內明確押金及預付金的相關規(guī)定從而保護消費者權益給出了建議。
開設押金專存賬戶亟待立法強制規(guī)定
據交通運輸部不完全統(tǒng)計，目前全國互聯(lián)網租賃自行車運營企業(yè)數(shù)量接近70家，累計投放車輛超過1600萬輛，注冊人數(shù)超過1.3億人次。共享單車的押金多數(shù)在300元以內，伴隨著共享單車行業(yè)進入最后洗牌期，企業(yè)因各種原因導致退押金難的問題，涉及用戶眾多。
據中國消費者協(xié)會法律與理論研究部主任陳劍透露，近期各地消費者協(xié)會收到共享單車押金退回難的投訴數(shù)千起，在《消費者權益保護法》執(zhí)法檢查過程中，消協(xié)也提到預付費安全問題。押金和預付金的安全必須有法律這一層級進行相應的規(guī)定，否則很難進行實際權利的處置，希望這個問題能夠得到立法部門的關注。
中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍指出，押金和企業(yè)自有資金不同，企業(yè)無權挪用，也無權享受資金沉淀，不能用于企業(yè)投資等經營活動。
交通運輸部等10部門曾于今年8月份發(fā)布的關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網租賃自行車發(fā)展的指導意見，就共享單車押金問題做出了如下規(guī)定：企業(yè)對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施?？顚Ｓ?，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風險。企業(yè)應建立完善用戶押金退還制度，加快實現(xiàn)“即租即押、即還即退”。
然而在實際操作過程中，是否所有企業(yè)都做到了采用第三方存管用戶押金的方式？
朱巍指出，前述10部門的出臺的文件，是指導性的意見，不具強制性的法律效力。他呼吁通過電子商務法的立法契機，將上述條款以法律的形式明確，通過國家立法的形式解決共享經濟乃至整個電子商務領域的押金、預付金的安全問題。如此監(jiān)管部門就可以進行及時有效的監(jiān)管，強制企業(yè)在銀行開設專用賬戶，以保障消費者押金及預付金的安全。如果有企業(yè)拒不開設押金專用賬戶，后續(xù)執(zhí)法部門也有法可依。
企業(yè)破產清算應優(yōu)先保證押金賠付
在朱巍看來，企業(yè)一旦走到破產清算時，意味著消費者的押金大概率已經被企業(yè)挪用了。按照當前我國企業(yè)破產法的優(yōu)先受償權的規(guī)定，消費者的押金不一定能得到完全賠付。他建議在《電子商務法》中對此問題做出明確規(guī)定，“凡是消費者的押金不屬于企業(yè)財產，如果被挪用應該第一順位優(yōu)先還給消費者?！?br />
數(shù)據顯示，越來越多的人參與到了分享經濟中。據國家信息中心2017年3月發(fā)布的一份報告，2016年我國分享經濟的市場交易額約為34520億元，比上年增長103%，參與分享經濟活動的人數(shù)超過6億人，比上年增加約1億人。
如此大規(guī)模的用戶參與分享經濟，涉及非常大的押金規(guī)模。中國社會科學院大學教授張嚴方提出，注冊用戶未租賃使用單車期間，企業(yè)對押金的占有，從金融學的角度來說是吸儲行為。共享單車企業(yè)有沒有吸儲的資格？需要法律方面的探討和明確。
北京市匯佳律師事務所律師邱寶昌指出，通過立法對押金問題加以規(guī)范，不僅能保護消費者的財產安全，也有利于避免大量沉淀資金吸引下的過渡投資。
除了繳納押金，有沒有其他途徑可以替代押金的擔保作用？
國家信息中心分享經濟研究中心11月初發(fā)布的《信用助力分享經濟發(fā)展研究報告》認為，加快完善社會信用體系建設將有助于分享經濟的發(fā)展，信用正在取代押金，提升分享經濟的效率和用戶體驗。
據了解，部分共享單車企業(yè)已經開始注重個人信用的價值。據ofo介紹，一方面其委托銀行對用戶押金進行托管；另一方面，用戶芝麻信用分值達到650分及以上均可享受信用授權免押金的騎行服務。目前已在上海、杭州、廣州、深圳、廈門等25座城市信用免押金。
朱巍指出，信用體系的發(fā)展需要一個過程，目前并不是所有的用戶和企業(yè)都能使用信用體系進行關聯(lián)。所以用信用取代押金的模式，目前還不能實現(xiàn)一刀切。
預付金收取應設置門檻并由第三方托管
預付金目前在我國非常的流行。消費者可以享受打折的商品或者服務，經營者可以不需要支付任何利息而事先獲得流動資金。
在企業(yè)不能正常提供商品或者服務，或者面臨倒閉時，除了押金，有些消費者還將面臨預付金的損失。
張嚴方建議在電子商務法中明確規(guī)定，電子商務經營者應當對預收資金進行存管并確定一家商業(yè)銀行的賬戶作為資金存管賬戶，并與存管銀行簽訂資金存管協(xié)議，存管資金比例為預收資金的20%-25%。經營者為主營業(yè)務發(fā)展可申請支取存管資金。消費者要求提供預收資金存管相關信息的，經營者不得拒絕。
中國政法大學開放教育辦公室主任吳景明認為，首先應對收取預付金設立相應的門檻，只有達到一定資格的經營者才有收取預付金的權利。預付金應該由第三方托管，在相應的條件下才可以憑單據提齲
此外，吳景明建議電子商務經營者針對預付金購買相應的保險，當平臺出現(xiàn)無法控制的情況時，可通過保險保證預付金的安全以及支付消費者的損失。
