“十三五”推進(jìn)“八縱八橫”高鐵建設(shè)
2017-11-25
“現(xiàn)在的鐵路已經(jīng)基本成網(wǎng)，下一步要考慮效益，考慮投入產(chǎn)出比了?！?1月24日，中南大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院副院長(zhǎng)秦進(jìn)，在談到下一步的鐵路建設(shè)時(shí)說。
當(dāng)日，國家發(fā)改委公布了《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》提出，要在全面貫通“四縱四橫”高速鐵路主骨架的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“八縱八橫”主通道建設(shè)，實(shí)施一批客流支撐、發(fā)展需要、條件成熟的高速鐵路項(xiàng)目，構(gòu)建便捷、高效的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)覆蓋范圍，縮短區(qū)域間的時(shí)空距離。
該《規(guī)劃》也提出，要防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要加大對(duì)鐵路項(xiàng)目地方出資能力的審查力度，充分評(píng)估鐵路項(xiàng)目建設(shè)可能帶來的地方政府債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，嚴(yán)禁通過PPP等形式違法違規(guī)變相舉債。
《規(guī)劃》提出，到2020年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，分別比“十二五”末期增加2.9萬公里、1.1萬公里，年均增速分別為4.8%、11.6%。這表明“十三五”時(shí)期高鐵仍快速增長(zhǎng)，但是整體鐵路里程增速不是很高。
“八縱八橫”主通道建設(shè)
從上述《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》看，2016年-2020年這5年內(nèi)新增高鐵將達(dá)到1.1萬公里，2020年達(dá)到3萬公里，年均增速為11.6%。相應(yīng)鐵路客運(yùn)量在2020年將達(dá)到40億人，年均增速為9.5%，高于貨運(yùn)年均增速2%。
為此，“十三五”時(shí)期要推進(jìn)“八縱八橫”主通道建設(shè)，實(shí)施一批客流支撐、發(fā)展需要、條件成熟的高速鐵路項(xiàng)目，構(gòu)建便捷、高效的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)覆蓋范圍，縮短區(qū)域間的時(shí)空距離。
高速鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目包括一些國家大干線，比如建成北京至沈陽、北京至張家口至呼和浩特、大同至張家口、石家莊至濟(jì)南、濟(jì)南至青島、鄭州至徐州、寶雞至蘭州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武漢至十堰、南昌至贛州等高速鐵路。
另外要建設(shè)沈陽至敦化、包頭至銀川、銀川至西安、北京至商丘、太原至焦作、鄭州至濟(jì)南、鄭州至萬州、黃岡至黃梅、十堰至西安、合肥至安慶至九江、徐州至連云港、重慶至黔江、重慶至昆明、貴陽至南寧、長(zhǎng)沙至贛州、贛州至深圳、福州至廈門等高速鐵路。
中南大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院副院長(zhǎng)秦進(jìn)指出，中國高鐵的四縱四橫的骨干網(wǎng)雛形已經(jīng)形成，現(xiàn)在是要加快聯(lián)網(wǎng)和完善，因?yàn)槁?lián)網(wǎng)后，客流量會(huì)上升很快，這有利于提高鐵路效益。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，“十三五”時(shí)期大批新的高鐵線將開通?！笆濉蹦┣鄭u到太原、北京到沈陽的高鐵、北京到銀川的部分段將要建成。而京九高鐵（北京到九龍）的部分段（南昌到贛州）等也有望建成。另外西安到成都的高鐵今年有望通車。武漢到十堰的線路，作為武漢到西安的高鐵部分段，也將在“十三五”實(shí)現(xiàn)運(yùn)營。
另外，十三五時(shí)期，干線路網(wǎng)優(yōu)化完善。東部路網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化完善，中西部路網(wǎng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，西部與東中部聯(lián)系通道進(jìn)一步拓展，區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系更加緊密，中西部路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到9萬公里左右。
中國投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇指出，現(xiàn)在鐵路建設(shè)重點(diǎn)在中西部。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，國家中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃的“八縱八橫”高鐵，分別是沿海、京滬、京港（京九）、京哈、呼南、京昆、包海、蘭廣、綏滿、京蘭、青銀、陸橋、沿江、滬昆、廣昆、廈渝通道。
嚴(yán)禁違法違規(guī)變相舉債
本次《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)八縱八橫骨干網(wǎng)建設(shè)時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要控制一些規(guī)模。
《規(guī)劃》指出，要貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國金融工作會(huì)議精神，積極研究化解鐵路債務(wù)措施，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范鐵路領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
為此要加大對(duì)鐵路項(xiàng)目地方出資能力的審查力度，充分評(píng)估鐵路項(xiàng)目建設(shè)可能帶來的地方政府債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，確保建設(shè)時(shí)機(jī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等與發(fā)展需求、籌資能力相適應(yīng)。
相應(yīng)要引導(dǎo)地方政府按照相關(guān)規(guī)定開展PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目，嚴(yán)禁通過PPP等形式違法違規(guī)變相舉債。加快鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤活，對(duì)具有較好收益預(yù)期的高鐵，按照市場(chǎng)化、法治化原則推進(jìn)債轉(zhuǎn)股。
鐵路資深規(guī)劃專家張江宇指出，這意味著，“十三五”鐵路建設(shè)是有保有壓，國家干線以及一些必須要建設(shè)的項(xiàng)目，繼續(xù)加快建設(shè)，很多太超前的項(xiàng)目，可能暫時(shí)砍掉。
他認(rèn)為，一段時(shí)期地方借PPP的名義使得一些銀行資金進(jìn)來，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，下一步還是要有新的融資渠道。
比如財(cái)政對(duì)于必要的項(xiàng)目多出資，鐵路建設(shè)土地應(yīng)該以劃撥的方式，否則鐵路建設(shè)成本會(huì)不斷提高。另外鐵路沿線的一些土地也可以盤活。
根據(jù)上述《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，下一步要加大國家對(duì)鐵路支持力度，發(fā)揮好鐵路建設(shè)債券融資支持作用，繼續(xù)向社會(huì)資本推出一批市場(chǎng)前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路項(xiàng)目。
拓寬鐵路發(fā)展基金融資渠道，鼓勵(lì)采用股權(quán)投資方式推進(jìn)鐵路混合所有制改革。研究出臺(tái)具有公益性鐵路和公益性運(yùn)輸特點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼政策，以及鼓勵(lì)利用鐵路運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)政策。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)通過科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤╄F路站點(diǎn)周邊及沿線土地開發(fā)，提高物流服務(wù)及旅游、餐飲外延服務(wù)水平等，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)效益。
秦進(jìn)認(rèn)為，目前鐵路部門每天收入在20億左右，1年有7000多億，但是目前鐵路部門債務(wù)有5萬億，所以還本付息壓力仍很大，下一步鐵路建設(shè)要走提高質(zhì)量的路子，也就是要有效益。
一些鐵路可以引進(jìn)民間資本，像杭州至溫州高鐵、杭州至紹興至臺(tái)州的高鐵就是成功案例。鐵路網(wǎng)絡(luò)完善后，客流增加快，鐵路票價(jià)也可以像民航飛機(jī)票一樣，采取適度打折或者上浮的方式，這有利于盈利能力提升。
