交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)研工作方案的通知
2017-11-03
交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)研工作方案的通知
為推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，加快推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)落地，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理調(diào)研工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)高度重視，認(rèn)真研究，全面梳理和總結(jié)本?。▍^(qū)、市）公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理工作開展情況，收集有關(guān)資料，真實(shí)反映現(xiàn)狀，為研究出臺(tái)切實(shí)可行的公路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)政策奠定基矗
請(qǐng)各單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，于9月28日前電話報(bào)送姓名和聯(lián)系方式。對(duì)調(diào)研工作方案所列問題如有疑問，請(qǐng)及時(shí)與部聯(lián)系。聯(lián)系人：公路局養(yǎng)護(hù)處蔡小秋，電話：010-65292747,65292222（傳真），電子郵箱：371514684@qq.com。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2017年9月１８日
（此件公開發(fā)布）
全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理調(diào)研工作方案
為推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，加快推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)落地，研究出臺(tái)切實(shí)可行的公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理辦法，部擬采用全國(guó)書面調(diào)研、實(shí)地調(diào)研和座談研討等方式，開展公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理調(diào)研工作。具體方案如下：
一、調(diào)研目的和形式
（一）調(diào)研目的。
全面了解全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化推進(jìn)、管理、準(zhǔn)入、信用管理等總體情況，摸清各地在推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革中存在的突出問題和困難，了解需求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，制定相關(guān)資質(zhì)管理政策奠定基矗
（二）調(diào)研形式。
1.書面調(diào)研。請(qǐng)各省（區(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門對(duì)照書面提綱（見附件）準(zhǔn)備材料并填寫相關(guān)統(tǒng)計(jì)表。
2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。深入基層一線，聽取盛地市、縣交通運(yùn)輸主管部門及公路管理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位的意見。
3.座談研討。組織典型省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)和高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位、以及養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位代表召開座談會(huì)，聽取各單位對(duì)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理、資質(zhì)管理的相關(guān)意見和建議。
二、調(diào)研成果
通過(guò)調(diào)研工作，形成兩項(xiàng)調(diào)研成果：
（一）公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告；
（二）《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》及《公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》。
三、時(shí)間安排
（一）各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門于10月12日前將書面調(diào)研報(bào)告及相關(guān)統(tǒng)計(jì)表報(bào)部。
（二）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及座談研討工作擬于10月底前完成。具體安排另行通知。
四、有關(guān)工作要求
（一）為確保調(diào)研效果和質(zhì)量，請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門按照本方案要求，認(rèn)真組織書面調(diào)研材料，做到內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)翔實(shí)、觀點(diǎn)鮮明、文字精煉，重點(diǎn)分析突出問題，提出解決思路和建議，篇幅不限。
（二）在實(shí)地調(diào)研工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》精神及交通運(yùn)輸部黨組的貫徹落實(shí)意見，從簡(jiǎn)安排調(diào)研接待，減少陪同及參會(huì)人員，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作紀(jì)律。
附件書面調(diào)研提綱
一、公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理情況
（一）公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體發(fā)育水平。
1.本?。▍^(qū)、市）養(yǎng)護(hù)資質(zhì)許可的必要性和開展情況；
2.本?。▍^(qū)、市）養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)從業(yè)單位規(guī)模情況；
3.各類養(yǎng)護(hù)作業(yè)的市場(chǎng)主體發(fā)育成熟度；
4.本?。▍^(qū)、市）養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)中從業(yè)單位的構(gòu)成情況（本地企業(yè)與外來(lái)企業(yè)的占比）；
5.近年來(lái)發(fā)展較快的養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位類別、數(shù)量及技術(shù)能力等。
（二）公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。
1.分別描述本地區(qū)日常養(yǎng)護(hù)（局部修補(bǔ)、保養(yǎng)保潔、綠化保養(yǎng)）、預(yù)防養(yǎng)護(hù)工程、修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程（大修、中修）、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程（應(yīng)急搶通搶修工程）、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程（機(jī)電養(yǎng)護(hù)工程、交安設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程、管理服務(wù)設(shè)施改善工程、綠化改造工程、科研及信息化項(xiàng)目）、技術(shù)服務(wù)（公路技術(shù)狀況檢測(cè)、設(shè)計(jì)、施工技術(shù)服務(wù)、監(jiān)理、技術(shù)咨詢）等養(yǎng)護(hù)作業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入情況，包括在招投標(biāo)中各項(xiàng)作業(yè)對(duì)應(yīng)使用的資質(zhì)，資質(zhì)的許可部門及作業(yè)許可區(qū)域，資質(zhì)的適用范圍及等級(jí)劃分。各類業(yè)務(wù)的資質(zhì)使用效果。
2.對(duì)于沒有資質(zhì)的作業(yè)或業(yè)務(wù)，目前在進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、遴選投標(biāo)單位等方面采取的措施。各類市場(chǎng)準(zhǔn)入措施的使用效果。
（三）養(yǎng)護(hù)資質(zhì)設(shè)置及管理。
在公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理方面是否出臺(tái)了相關(guān)的管理制度。若已出臺(tái)相關(guān)資質(zhì)管理制度，說(shuō)明資質(zhì)管理制度的應(yīng)用情況和效果、以及近年來(lái)修訂完善等相關(guān)情況。
（四）養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位信用管理。
在養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位、從業(yè)人員的信用管理方面采取的措施，信用管理制度建設(shè)、信用信息管理平臺(tái)搭建、信用信息征集、管理及發(fā)布等相關(guān)情況。
（五）存在的主要問題。
總結(jié)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革推進(jìn)以及加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理方面存在的困難和問題，并分析其成因。市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、信用管理等方面的情況重點(diǎn)說(shuō)明。
二、相關(guān)政策建議
（一）總體建議。
針對(duì)完善養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理過(guò)程中存在的困難和問題，結(jié)合行業(yè)未來(lái)發(fā)展、市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)，提出相關(guān)意見和建議。也可同時(shí)針對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革過(guò)程中存在的困難和問題提出相關(guān)意見和建議。
（二）關(guān)于制定養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理辦法的建議。
關(guān)于《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定指標(biāo)的具體意見和建議，重點(diǎn)包括以下方面：
1.資質(zhì)分類分級(jí)方面；
2.從業(yè)條件方面（包括人員、設(shè)備、業(yè)績(jī)等）；
3.資質(zhì)的從業(yè)范圍方面；
4.審批、監(jiān)督等管理主體方面；
5.資質(zhì)審批程序方面；
6.其他方面。
三、填報(bào)相關(guān)表格
（一）公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式調(diào)查表。
（二）各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理、信用管理、資質(zhì)管理等相關(guān)制度的出臺(tái)情況，并附各項(xiàng)制度文本。
(三)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)設(shè)置情況調(diào)查表。
詳見附表1-3。
附表1公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式調(diào)查表.doc附表2公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理、資質(zhì)管理、信用管理政策制訂情況調(diào)查表.doc附表3公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)設(shè)置情況調(diào)查表.doc
