吉林今年公路建設(shè)已完成投資216.9億元
2017-10-30
秋風(fēng)蕭瑟，寒意襲人，全省高速公路項(xiàng)目建設(shè)一線卻依然熱火朝天。長余、長吉改擴(kuò)建2個(gè)新開工項(xiàng)目施工單位“跑步進(jìn)場”，以前所未有的速度迅速完成臨建并全面啟動(dòng)實(shí)體工程施工。8個(gè)續(xù)建項(xiàng)目中有5個(gè)已完成年度投資計(jì)劃的95%以上，3個(gè)完成年度投資計(jì)劃的70%以上。截至目前，全省高速公路項(xiàng)目投資累計(jì)完成144.7億元，占年度目標(biāo)的80%。省交通運(yùn)輸廳廳長王振才表示：接下來，將集中精力、集中時(shí)間，再打一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力確保今年高速公路建設(shè)投資任務(wù)的完成，力爭超額完成，以實(shí)實(shí)在在的工作成效為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，用改革破解難題
省交通運(yùn)輸廳將全面完成年度投資任務(wù)、全力加快高速公路建設(shè)、補(bǔ)齊發(fā)展短板作為交通運(yùn)輸行業(yè)一項(xiàng)重大政治任務(wù)，年初以來，全廳上下齊心協(xié)力，全力以赴，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，突出問題導(dǎo)向，推動(dòng)高速公路建設(shè)體制和機(jī)制改革，為項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
重新調(diào)整規(guī)劃，全力搶先抓早。今年，省交通運(yùn)輸廳在充分估量當(dāng)前政策因素和自身實(shí)力的基礎(chǔ)上，按照“先國高、再省高，先干線、后支線，區(qū)分輕重緩急”的原則，進(jìn)一步調(diào)整完善高速公路建設(shè)規(guī)劃：未來五年規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)2672公里、投資1532億元，建成里程2213公里、新增通車?yán)锍?994公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4500公里以上﹔今年續(xù)建項(xiàng)目8個(gè),新開工項(xiàng)目4個(gè),建設(shè)里程1334公里,年度總投資額180億元以上。年初以來，全廳上下以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的決心和力度落實(shí)省委省政府“三抓三早”決策部署，開足馬力加快項(xiàng)目建設(shè)，使今年成為項(xiàng)目開復(fù)工最早的一年。
實(shí)行招投標(biāo)體制改革，探索新的評(píng)標(biāo)辦法和完善合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，加大整治招投標(biāo)市場違法違規(guī)行為力度。省交通運(yùn)輸廳研究出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范全省高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)秩序的實(shí)施意見》，以“依法依規(guī)、問題導(dǎo)向、優(yōu)中選優(yōu)、閉合管理和標(biāo)本兼治”為原則，創(chuàng)新建設(shè)模式和招標(biāo)方法，明確在今后的全省高速公路項(xiàng)目建設(shè)中，采用設(shè)計(jì)施工總承包和施工總承包兩種模式。這一改革從頂層設(shè)計(jì)層面“堵漏洞、護(hù)權(quán)益、選優(yōu)企、保質(zhì)量、防腐敗”，既有利于預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包等現(xiàn)象發(fā)生，打造風(fēng)清氣正的建設(shè)市場環(huán)境﹔又有利于引入施工管理技術(shù)能力強(qiáng)、資金實(shí)力強(qiáng)的大型企業(yè)進(jìn)行合作，確保建設(shè)項(xiàng)目提效、提速、提質(zhì)。長余、長吉改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)體工程的順利啟動(dòng)實(shí)施，正是實(shí)行施工總承包、引入大隊(duì)伍的結(jié)果。與此同時(shí)，以“斬?cái)嗌煜蛘型稑?biāo)環(huán)節(jié)的幕后黑手”為目標(biāo)，省交通運(yùn)輸廳大力規(guī)范招投標(biāo)市場，在東雙、榆松等高速公路項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，一舉取消4家違法違規(guī)中標(biāo)人資格，有力地震懾了不法行為，凈化了市場環(huán)境。
啟動(dòng)監(jiān)理制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量管控。在改革和完善工程管理體系過程中，省交通運(yùn)輸廳以集通高速公路項(xiàng)目為試點(diǎn)，啟動(dòng)了監(jiān)理制改革，將原為獨(dú)立第三方的工程監(jiān)理定位轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目法人的委托方，接受指揮部的監(jiān)管，重新界定監(jiān)理工作職責(zé)內(nèi)容，依據(jù)合同約定的權(quán)利和義務(wù)開展監(jiān)理工作。在集通、東雙項(xiàng)目的具體實(shí)施中，由傳統(tǒng)的兩級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)改革為一級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)扁平化，將監(jiān)理工作重心轉(zhuǎn)移到工程實(shí)體管理，強(qiáng)化過程管控和責(zé)任追究，建立工作問題列表管理體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整銷號(hào)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)點(diǎn)控制和責(zé)任追究制度，既有效保證了工程質(zhì)量，也有力提高了工程管理和落地執(zhí)行效率。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保項(xiàng)目廉潔
高速公路項(xiàng)目集中建設(shè),投資密集,存在著較大的不廉潔風(fēng)險(xiǎn)。為深入貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，重構(gòu)全省交通運(yùn)輸政治生態(tài)，推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省交通運(yùn)輸廳于今年6月下旬啟動(dòng)了《交通運(yùn)輸系統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》編制工作，針對(duì)10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、77個(gè)權(quán)力事項(xiàng)、212個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了排查，梳理出廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)370個(gè)。
針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)，省交通運(yùn)輸廳著重對(duì)交通規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、征地拆遷、項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行了排查，根據(jù)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的權(quán)力重要程度、自由裁量權(quán)大孝腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)不同等級(jí)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到崗、責(zé)任到人，逐一明確了職責(zé)列表、問題列表、風(fēng)險(xiǎn)防控列表、問題列表和制度列表。
在工程招投標(biāo)方面，在出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省高速公路招投標(biāo)實(shí)施意見》、實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包或施工總承包的模式的基礎(chǔ)上，新制定《參與招標(biāo)工作人員保密制度》、《評(píng)標(biāo)專家管理制度》，建立行業(yè)管理與紀(jì)檢監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)行為，真正把實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)秀隊(duì)伍選上來，在源頭上將工程招投標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在征地拆遷方面，緊盯設(shè)計(jì)方案保密、征地拆遷設(shè)計(jì)預(yù)算、征地拆遷補(bǔ)償兌現(xiàn)、征地拆遷變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定、“三校一審”制度，通過留存完整的征地拆遷影像數(shù)據(jù)、與地方政府組成工作組、嚴(yán)格把關(guān)各項(xiàng)審批及報(bào)告等措施，確保征地拆遷各個(gè)環(huán)節(jié)依法合規(guī)。在設(shè)計(jì)變更方面，通過完善制度，從頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)變更管控，由施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)管理單位多方“會(huì)審”，嚴(yán)格按照《高速公路工程變更管理實(shí)施細(xì)則》受理變更，從源頭上預(yù)防設(shè)計(jì)變更中虛列變更項(xiàng)目或虛報(bào)工程量等問題的發(fā)生。
為確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控真正取得實(shí)效，省交通運(yùn)輸廳在強(qiáng)化廉政教育的基礎(chǔ)上，嚴(yán)密落實(shí)監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合“兩整治一增強(qiáng)”專項(xiàng)行動(dòng)，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與效能監(jiān)督檢查相結(jié)合，加大監(jiān)督檢查力度，通過開展專項(xiàng)督查等方式，讓交通運(yùn)輸系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行始終處于有效的監(jiān)督之下，并在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得實(shí)效。
廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作啟動(dòng)以來，有力地推動(dòng)了工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)，截至目前，全系統(tǒng)未發(fā)生大的腐敗案件。
“兩整治一增強(qiáng)”，項(xiàng)目建設(shè)“掛圖作戰(zhàn)壓茬推進(jìn)”
以重塑行業(yè)政治生態(tài)、樹立行業(yè)良好形象、以新風(fēng)正氣凝聚交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展強(qiáng)大合力為目的，今年，省交通運(yùn)輸廳在全廳范圍內(nèi)全面開展的“整治不作為、亂作為，增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性”為內(nèi)容的“兩整治一增強(qiáng)”專項(xiàng)行動(dòng)，成為項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。
廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，加大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)力度。他們適時(shí)召開有沿線地方政府領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人單位參加的項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任﹔實(shí)行廳領(lǐng)導(dǎo)“包保項(xiàng)目責(zé)任制”，分頭帶隊(duì)深入一線，及時(shí)掌握建設(shè)中的重大問題，持圖作戰(zhàn)，銷號(hào)管理，有效解決征地拆遷等久拖不決的問題。廳綜規(guī)處、技術(shù)處、建設(shè)處和省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院等部門、單位進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障，在前期審批、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場服務(wù)等方面全力支持﹔廳督查室積極配合省委、省政府督查室，對(duì)高速公路建設(shè)開展專項(xiàng)督查，確保項(xiàng)目推進(jìn)力度大、進(jìn)度快、效果好。
省高建局、吉高集團(tuán)兩個(gè)項(xiàng)目法人單位，針對(duì)在工程建設(shè)中不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、搞利益輸送等不作為亂作為問題進(jìn)行全面排查整治﹔結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，將黨建陣地前移到項(xiàng)目建設(shè)一線，通過“黨員公開承諾”等活動(dòng)充分調(diào)動(dòng)干部職工加快建設(shè)的積極性。班子成員分片包干，包保項(xiàng)目，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行再安排、再部署、再推進(jìn)，逐項(xiàng)目、逐環(huán)節(jié)落實(shí)責(zé)任，按天“摳”工程進(jìn)度、看建設(shè)質(zhì)量。特別是“十一”長假期間，兩單位干部職工與萬余名高速公路建設(shè)者放棄國慶和中秋的假期，抓住施工黃金季節(jié)，始終堅(jiān)守施工一線，全速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。長余改擴(kuò)建項(xiàng)目中標(biāo)單位中國交通建設(shè)集團(tuán)是交通建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)，工程一開局即充分體現(xiàn)出了大型施工企業(yè)的優(yōu)勢--在8月30日中標(biāo)公示結(jié)束后第一個(gè)七天內(nèi)2000名履約人員進(jìn)場，第二個(gè)七天內(nèi)351臺(tái)（套）設(shè)備進(jìn)場，9月13日全面啟動(dòng)實(shí)體工程施工，僅用不到1個(gè)半月時(shí)間，完成臨建并全面啟動(dòng)實(shí)體工程施工，進(jìn)場時(shí)間之短、進(jìn)場投入之大、開工力度之強(qiáng)，展現(xiàn)出令人矚目的“長余速度”。長吉改擴(kuò)建項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)中鐵建也是行業(yè)內(nèi)有影響力的大型企業(yè)，指揮部突出“施工手續(xù)、安全保障、技術(shù)準(zhǔn)備、施工組織”四項(xiàng)重點(diǎn)加快項(xiàng)目推進(jìn)，僅用3天時(shí)間，建立起施工單位與沿線交警、路政、省高管局、地方政府對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制﹔用半個(gè)月時(shí)間辦完施工許可,完成單向封閉，開始施工。集通項(xiàng)目加大人力物力投入，制定詳細(xì)施工計(jì)劃，分解項(xiàng)目控制要點(diǎn)、難點(diǎn)，10座隧道現(xiàn)已貫通6座，黎明互通和蝲蛄河大橋已完成全部梁板架設(shè)工作。其余長雙、輝白、吉荒、伊開、龍蒲、東雙、榆松項(xiàng)目，進(jìn)展都十分順利，全省高速公路項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)進(jìn)一步向好態(tài)勢。
注重創(chuàng)新引領(lǐng)，打造質(zhì)量工程
為了推動(dòng)高速公路工程綠色發(fā)展，今年，省交通運(yùn)輸廳將集通高速公路作為質(zhì)量工程示范項(xiàng)目、綠色公路示范項(xiàng)目，堅(jiān)持以提高能效、降低排放、保護(hù)生態(tài)為核心，努力建設(shè)“三低三高”（低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益）為特征的綠色公路。
省交通運(yùn)輸廳成立了綠色公路建設(shè)典型示范工程專家領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了“強(qiáng)化綠色公路建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)踐行好綠色發(fā)展，真正做到在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的思路。在借鑒國內(nèi)其他省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組向項(xiàng)目沿線通化市、集安市地方政府及旅游部門、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府廣泛征求意見和建議，組織設(shè)計(jì)單位系統(tǒng)梳理精細(xì)化設(shè)計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，以“安全、耐久、節(jié)約、綠色”為理念，遵循“公路與自然融合、景觀及文化融合、公路與旅游融合、具備可操作性”原則，以“靈活性、人性化、精細(xì)化”設(shè)計(jì)為手段，對(duì)質(zhì)量工程實(shí)施方案進(jìn)行優(yōu)化，編制了《集通高速綠色旅游公路提升設(shè)計(jì)實(shí)施方案》，并通過部、省專家組的審查。項(xiàng)目建設(shè)指揮部以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，歸納出20類41項(xiàng)管理、技術(shù)新成果納入了集通高速公路項(xiàng)目招標(biāo)文件和技術(shù)規(guī)范中﹔全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，全面落實(shí)質(zhì)量管理目標(biāo)，在施工過程中堅(jiān)持質(zhì)量“零缺陷”的控制原則，堅(jiān)持人員設(shè)備考核、場站建設(shè)、模板定制、原材料采購、成品質(zhì)量檢測等重點(diǎn)和關(guān)鍵工程全過程監(jiān)管，把“質(zhì)量工程”的建設(shè)理念從建設(shè)之初灌輸?shù)矫恳晃粎⒔ㄕ叩乃枷肜铮瀼氐焦こ探ㄔO(shè)的每一道工序的細(xì)節(jié)中。
共同發(fā)力，進(jìn)行新一輪攻堅(jiān)
在全力以赴推進(jìn)高速公路建設(shè)的同時(shí)，省交通運(yùn)輸廳還統(tǒng)籌推進(jìn)國省干線及農(nóng)村公路建設(shè)。
今年，由于國家籌資政策的變化，原計(jì)劃用于普通公路建設(shè)的以政府購買服務(wù)方式融資的62億元被叫停，32億元普通國省干線公路建設(shè)資金和30億元農(nóng)村公路建設(shè)資金驟然失去來源。省交通運(yùn)輸廳積極采取措施籌措建設(shè)資金,在省財(cái)政廳等有關(guān)部門的配合支持下，通過調(diào)劑高速公路建設(shè)資金、對(duì)已通車高速公路進(jìn)行PPP改造、進(jìn)一步壓縮非生產(chǎn)性支出等方法,多渠道籌集普通公路建養(yǎng)資金78.1億元，為國省干線公路建養(yǎng)提供了資金保障。其中，國省干線公路計(jì)劃投資28.5億元，建設(shè)21個(gè)項(xiàng)目﹔養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃投入26.7億元，實(shí)施養(yǎng)護(hù)大中修工程614公里﹔尤其是用于農(nóng)村公路脫貧攻堅(jiān)的資金一分沒有減少，計(jì)劃投資22.9億元，新改建農(nóng)村公路2670公里，改造危橋184座，實(shí)施安防工程1544公里。
截至目前，全省公路建設(shè)已完成投資216.9億元，其中，全省普通公路建養(yǎng)已累計(jì)完成投資72.2億元，占年度計(jì)劃的92.4%，全省高速公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)還剩余35.3億元。省交通運(yùn)輸廳將集中精力集中時(shí)間，“擼起袖子加油干”，再加把勁，確保完成年度投資任務(wù)。首先是省地合力攻堅(jiān)征地拆遷。發(fā)揮廳領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制的作用，分別與地方政府進(jìn)行再溝通，采取非常措施，強(qiáng)化地上物拆遷，進(jìn)一步擴(kuò)大作業(yè)面。第二是加快推動(dòng)前期要件審批，專人跟蹤林地、初步設(shè)計(jì)等審批，盡快推動(dòng)落實(shí)。第三是進(jìn)一步督促施工單位加大投入力度，加快主體工程建設(shè)。
“歷史只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會(huì)等待猶豫者、懈怠者、畏難者。”十九大勝利召開，新時(shí)代的號(hào)角已經(jīng)吹響。省交通運(yùn)輸廳將全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，以推動(dòng)高速公路建設(shè)新發(fā)展的積極作為，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
