曲靖東過境高速公路：筑路珠江源走出PPP品質(zhì)之路
2017-09-26
項目名片：曲靖東過境高速公路是曲靖繞城高速公路中的東段，是云南省交通建設(shè)“三年攻堅”“五年會戰(zhàn)”項目之一，列入滇中城市經(jīng)濟圈高速公路環(huán)線，納入云南拾十三五”重點工程計劃。路線起于沾益區(qū)大龍?zhí)?，接曲勝、宣曲高速公路，?jīng)沾益區(qū)金龍街道、麒麟?yún)^(qū)珠街、沿江、三寶街道，止于三寶羅漢山，接曲陸及規(guī)劃的三清高速公路。路線全長31.5公里，概算總投資39億元。主線路基寬33.5米，雙向六車道瀝青混凝土路面。
曲靖東過境高速公路，下穿滬昆高鐵，上跨南盤江，讓過境車輛不再通過中心城區(qū)。
上連“一帶”下通“一路”“靠城不進城”解民生難題
珠江源頭，“二爨”之鄉(xiāng)，9月的曲靖，十里不同天。站在海拔2000多米的朗目山頂，一條線形優(yōu)美的高速公路像曲靖市區(qū)的繞腕玉鐲，將城區(qū)里的建筑田疇圈護起來。下了山沿路行駛，31公里的公路下穿滬昆高鐵，上跨南盤江，兩側(cè)不時有稻田、松林閃過。
東過境高速公路所在的曲靖，道路建設(shè)可以追溯到2000多年前。作為古代云南的第一條“高速公路”，“五尺道”在崖間跨險穿絕，成為滇川的必經(jīng)要沖，一直是中原進出云南的門戶，也是通過云南走向東南亞、南亞次大陸的陸路交通樞紐?，F(xiàn)如今，石板歷經(jīng)滄桑歲月的洗禮，留下的騾馬蹄痕清晰可見，在“五尺道”之上，云南曲靖城區(qū)的東部，一條連接城市外部的過境通道即將通車運營。
2000多年后的今天，曲靖東過境高速公路依舊占據(jù)了舉足輕重的地位。攤開曲靖市“十三五”綜合交通規(guī)劃示意圖，曲靖市交通運輸局副局長、東過境高速公路項目監(jiān)管辦主任欒亞紅向記者詳細介紹了曲靖東過境高速公路的“角色”——它是滇中高速公路環(huán)線的一段，使途經(jīng)G56杭瑞高速公路、G60滬昆高速公路、S18易彌高速公路、沾益至?xí)筛咚俟返拈L途車輛快速過境。與此同時，由于云南北上連接絲綢之路經(jīng)濟帶，南下連接海上絲綢之路，曲靖的地理位置處于聯(lián)通“一帶”和“一路”的重要區(qū)域?！霸趯崿F(xiàn)麒沾馬城市群一體化、加快珠江源大城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，建成后的東過境高速公路具有‘出省入滇’的區(qū)位優(yōu)勢，可以主動融入‘一帶一路’建設(shè)?！睓鑱喖t說。
在物流方面，以往，云南的物流服務(wù)呈現(xiàn)昆明“一城獨大”的局面。隨著曲靖東過境高速公路的通車，云南省內(nèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)重新布局，形成了經(jīng)曲靖中轉(zhuǎn)至滇南、昆明和滇西的三條通道。未來，曲靖將成為云南省的次物流樞紐中心，輻射可達東南亞。
從民生的角度講，曲靖東過境高速公路在建設(shè)時就把沿線群眾利益放到首位，建成通車后把幾條高速公路連在一起，讓過境車輛不再通過中心城區(qū)，“靠城不進城”，拓展了城市空間、提升人居環(huán)境，實現(xiàn)城市內(nèi)部與過境外部交通有機銜接，從曲靖前往機場以及高鐵站也可以走東過境高速公路，更加快捷方便。
科技示范品質(zhì)工程工藝工法流行“跨界”
高速公路互通區(qū)域。
古時的“五尺道”雖寬五尺，但由于沿途山勢太險，鑿?fù)▽嵲诓灰?。當時尚未發(fā)明炸藥，只能在巖石上架柴猛燒，然后潑冷水使之炸裂。
曲靖東過境高速公路的建設(shè)者們遇到的困境，一點不亞于2000多年前的秦人。在龍浩公路橋梁工程有限公司創(chuàng)新的發(fā)展思路下，每一名建設(shè)者都在為鍛造品質(zhì)工程、智能公路、綠色交通開動腦筋，多個創(chuàng)新工藝工法在他們手中點石成金。
云南河砂資源匱乏，離項目部最近的河砂供應(yīng)地也在施工地200公里外，運輸成本太高!怎么辦清理路基挖出來的石塊需要外運出場，何不就地取材將石塊打磨成砂石料，這樣既不用支付運輸費用，又節(jié)省了一大筆原料費。經(jīng)過一段時間的研究和實驗，項目部創(chuàng)新性地改進了機制砂工藝，生產(chǎn)高標號混凝土，將擋路的巨石變廢為寶用于鋪路筑橋。
機制砂是由機械多次破碎、篩分，通過水洗或干式除塵法制作而成。項目部在現(xiàn)場自建生產(chǎn)線進行機制砂的生產(chǎn)，代替普通河砂。曲靖東過境高速公路項目部經(jīng)理吳建介紹，在機制砂的操作上，項目部在云南省內(nèi)首次嘗試采用干式除塵法制作，按配合比嚴格控制各檔材料的粉塵含量，在每個石料加工場指派試驗人員現(xiàn)場蹲點，每天抽檢各項指標，及時反饋信息調(diào)整加工場生產(chǎn)線參數(shù)，通過在高標號混凝土中實驗，不斷比對效果，最終證明機制砂不僅在控制成本上“戰(zhàn)勝”了傳統(tǒng)河砂，并且在質(zhì)量上也優(yōu)于國家標準，得到了各級主管部門的認可。
水穩(wěn)層滴灌養(yǎng)生。
砂石料的難題解決了，更頭疼的問題是水。
曲靖地區(qū)水資源匱乏，而在道路施工工序中水穩(wěn)層養(yǎng)生恰恰需要水來保持或降低溫度。水穩(wěn)層在碾壓后，之所以能逐漸凝結(jié)硬化，主要是因為水泥水化作用的結(jié)果，而水化作用則需要適當?shù)臏囟群蜐穸葪l件，為了保證水穩(wěn)層有適宜的硬化條件，使其強度不斷增長，必須對水穩(wěn)層進行養(yǎng)生。
傳統(tǒng)的水穩(wěn)層養(yǎng)生使用的是灑水車直接灑水保濕，用水量大，在高原光照強烈的干燥地區(qū)效率較低。那段時間，整個項目部都被養(yǎng)生用水的問題困擾。一個偶然的機會，施工一線的小伙子們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的滴灌作業(yè)很“神奇”——用水不多，又能保持土壤濕潤?！拔覀円痪€施工的工人們最知道什么是好東西!他們看著人家大棚里的滴灌設(shè)施，就想出了滴灌養(yǎng)生的辦法，‘跨界’解決了工程難題?！眳墙ń忉屨f，滴灌養(yǎng)生工藝是將薄膜覆蓋在水穩(wěn)層上，每隔50至100米，會放置一個容量500升的水桶，通過薄膜下方鉆了孔的管子將水慢慢滲入土中，起到對水穩(wěn)層的保濕作用。滴灌養(yǎng)生工藝不僅提高了水穩(wěn)層的質(zhì)量指標，也節(jié)約了水資源，起到了節(jié)能環(huán)保的效果。
原料有了保障，路基路面也順利攤鋪，工程進展到2017年年初，一路攻克多個難題，進入了路面設(shè)施的修筑階段。4月的一天深夜，工程項目部三工區(qū)的負責人郭義瀚正要收拾好攤了一桌子的施工圖紙準備休息，讓他一直惦記的邊坡防護現(xiàn)場傳來了一個不好的消息——K25公里處山體出現(xiàn)了縱向開裂，部分點位再次出現(xiàn)了滑坡!
K25公里處一直是邊坡防護難點。曲靖東過境高速公路沿線地質(zhì)都屬于巖土松散的喀斯特地貌，沿途更有多個極難治理的古滑坡體，K25就是其中之一。此前，項目部已經(jīng)針對該地段進行了錨桿錨索框格梁的防滑坡設(shè)計，采用布點觀測法監(jiān)控山體的穩(wěn)定性。但是經(jīng)過了這次山體開裂，技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)防護方式對這段邊坡的處置效果并不理想。
“困難很多，但是一定要在保證安全的前提下完成合同期內(nèi)通車的目標，鑒于郎目山特殊的地質(zhì)條件，邊坡的施工至關(guān)重要。”郭義瀚介紹，為確保防護工程質(zhì)量，他們每天進行觀測，將數(shù)據(jù)匯總分析后匯報至微信群，大家一起想辦法。
施工人員在邊坡防護現(xiàn)場安裝光纖監(jiān)測系統(tǒng)。
面對不斷滑落的巨石和不時出現(xiàn)的山體裂縫，項目部又想出了“一軟一硬”兩種辦法。硬辦法是增加多排抗滑樁穩(wěn)定山體，使巖體的穩(wěn)定性大幅提高，軟辦法則是引入光纖監(jiān)測。
光纖監(jiān)測的“大名”是基于光纖傳感的邊坡工程監(jiān)測系統(tǒng)，該技術(shù)大多數(shù)用于民航和橋梁建設(shè)領(lǐng)域，用于邊坡防護則是項目部的另一個“跨界”創(chuàng)新工藝。廣東賽達交科公司工程總監(jiān)劉振峰對檢測原理做了一番解釋：在框格梁及邊坡立面預(yù)埋上傳感光纖，如果巖體不穩(wěn)定，光纖會精準檢測到混凝土結(jié)構(gòu)的彎曲?！昂蛡鹘y(tǒng)防護手段逐點防控的方式相比，這就像給邊坡罩上一張縱橫交織的大網(wǎng)，覆蓋住整個古滑坡體。這張網(wǎng)極其敏感，有任何風吹草動都可以感知到?，F(xiàn)在行業(yè)對安全格外重視，安全工作施行一票否決制，有了精準預(yù)警就可以在安全事件發(fā)生之前做好防控?！眲⒄穹逭f，安全是工程的命脈，不管建設(shè)期還是運營期，對安全的高度敏感既是對業(yè)主、對施工人員負責，也是對行業(yè)管理部門、對百姓負責。
嘗試融資建設(shè)新模式政府和社會資本合作破冰
曲靖東過境高速公路出入口。
東過境高速公路作為云南曲靖第一條引入民營企業(yè)合作建設(shè)的地方高速公路項目，在創(chuàng)新投融資體制和建設(shè)模式等方面進行積極探索和大膽嘗試。項目采取PPP模式中的“BOT+EPC+政府資本金補助”的方式建設(shè)，龍浩集團有限公司、重慶市新城開發(fā)建設(shè)股份有限公司為投資人，共同組建云南曲靖東過境高速公路有限公司作為項目業(yè)主。曲靖市政府成立項目監(jiān)管辦，履行政府的監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。
“人家是摸著石頭過河，我們是摸著石頭破冰。”說起公路建設(shè)初期的艱難，欒亞紅不由地提高了聲調(diào)。修建東過境高速公路的設(shè)想早在2008年就已經(jīng)提出，但受制于未列入國家計劃盤子、投資數(shù)額較大、財政承受能力有限等因素，項目一度處于停滯狀態(tài)。
時間進入2013年，曲靖市綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吹響了“三年攻堅”號角。要想破冰，就得行非常之舉，怎么辦曲靖交通人想到了政府和社會資本合作建設(shè)地方高速公路項目的模式。
在當時，政府和社會資本合作正處于起步階段，既沒有明確的政策引導(dǎo)，也沒有可供借鑒的經(jīng)驗。面對著巨大的壓力和質(zhì)疑聲，曲靖在云南率先提出了這一建設(shè)思路并付諸實踐。
通過與眾多投資商深入洽談，2014年6月6日，在第二屆南博會暨第22屆昆交會上，曲靖市人民政府與龍浩集團有限公司簽訂合作框架協(xié)議。此后通過公開投標確定龍浩集團有限公司、重慶市新城開發(fā)建設(shè)股份有限公司作為社會資本投資人，采勸BOT+EPC+政府資本金補助”的PPP建設(shè)模式，獲得國家專項基金和省級補助資金約11億元，有效破解項目建設(shè)資金瓶頸，極大緩解了市級財政資金壓力。
龍浩集團有限公司是以高速公路、市政工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施和航空產(chǎn)業(yè)等業(yè)務(wù)開展投資、建設(shè)和經(jīng)營管理的多元化、國際化產(chǎn)業(yè)集團，具有豐富的高速公路投資建設(shè)經(jīng)驗。重慶市新城開發(fā)建設(shè)股份有限公司是一家多元化、集團化、現(xiàn)代化的大型跨國集團。雙方都在公路建設(shè)領(lǐng)域深耕多年，然而在2014年項目剛啟動的時候，并沒有PPP方面的經(jīng)驗，項目是否能順利落地，大家心里都沒底。
經(jīng)過兩年多的不斷探索，曲靖東過境高速公路項目破解了一個個難題，積累了大量PPP模式的成功經(jīng)驗。
該項目在創(chuàng)新投融資體制方面大膽嘗試，采取PPP方式建設(shè)。
龍浩集團副總經(jīng)理、云南曲靖東過境高速公路有限公司總經(jīng)理謝宏云告訴記者，PPP項目落地率低一直是困擾高速公路投資建設(shè)方的難題，在曲靖東過境高速公路的建設(shè)過程中，他發(fā)現(xiàn)提高落地率有一定的規(guī)律可循——前期充分溝通，操作合法合規(guī)，注重社會擔當。遵循這一規(guī)律，近期龍浩集團策劃的好幾個PPP項目，落地率都達到了100%。
具體來說，在項目策劃階段，要與政府、銀行機構(gòu)等方面加強溝通協(xié)調(diào)，共同策劃好合作模式;在招投標階段，一定要合法合規(guī)，并且指標得當?！癙PP是非常嚴謹?shù)幕ǔ绦?，項目會涉及政府部門和投資人，項目需要實現(xiàn)經(jīng)濟效益和承擔社會責任。保證項目操作程序合法合規(guī)，可以規(guī)避可能發(fā)生的糾紛和矛盾?！敝x宏云解釋，龍浩集團作為民營企業(yè)，在項目中嚴格依照合法合規(guī)的程序進行操作，同時對指標設(shè)置合理，避免了后續(xù)流標或者中標后進展不暢的風險。
在融資模式方面，他強調(diào)既要考慮經(jīng)濟效益、社會效益，也要重視社會擔當?！叭绻覀兊哪Ｊ皆O(shè)置不好，單方面強調(diào)了某一方的利益或者某一方的要求，很難平衡發(fā)展，也會阻礙項目推進?！敝x宏云說。解決了前期籌劃和融資的難題，曲靖東過境高速公路采用“規(guī)范管理+特事特辦”的方式推進工程建設(shè)管理，在安全質(zhì)量、資金監(jiān)管工程審計等方面嚴格執(zhí)行國家基建程序和PPP監(jiān)管規(guī)定。
經(jīng)歷了融資初期的破冰和建設(shè)期的探索，如今，曲靖東過境高速公路項目即將結(jié)出碩果。在謝宏云的眼中，輻射拉動作用帶來的效益，是付出多年心血換來的最大收獲。對于曲靖來說，一條高速公路對當?shù)亟?jīng)濟、地方政府和公路管理部門能產(chǎn)生聯(lián)動效益。而作為一家民營企業(yè)，項目的成功也為龍浩集團提供了寶貴的投資、建設(shè)、管理經(jīng)驗，通過幾年實踐鍛造出來的優(yōu)秀管理團隊，為企業(yè)今后的發(fā)展儲備了一大批人才。“一定要以發(fā)展的眼光看待共贏，這是我覺得民營企業(yè)投資PPP項目值得推廣的經(jīng)驗?！彼f。
打造特色監(jiān)管模式良好投資環(huán)境保障項目落地
在投資方組建云南曲靖東過境高速公路有限公司的基礎(chǔ)上，東過境高速公路建設(shè)項目監(jiān)督管理辦公室于2015年2月28日正式成立，負責對項目投資、建設(shè)、養(yǎng)護、經(jīng)營進行監(jiān)督管理，重點做好項目征地拆遷和地方協(xié)調(diào)工作。監(jiān)管辦在兩年多的實踐中不斷探索，在探索中創(chuàng)新、完善，打造獨具東過境特色的監(jiān)管模式。
項目管理規(guī)范化、資金監(jiān)管制度化、工期目標具體化、質(zhì)量安全嚴控化，欒亞紅用四個“化”對曲靖東過境高速公路項目的建設(shè)過程作出了簡潔的評價。在欒亞紅看來，由監(jiān)管辦代表市政府對項目實行全程監(jiān)管，這既是一個新命題，更是一個新挑戰(zhàn)，他覺得身上的擔子很重?！氨O(jiān)管辦代表的是政府，我們在對這條高速公路進行監(jiān)督和管理的同時，也要為這條路服務(wù)?！睓鑱喖t介紹，為項目的各方創(chuàng)造一個好的投資環(huán)境，保證項目能夠順利落地是監(jiān)管辦不可推卸的責任。
曲靖東過境高速公路項目嚴格選定駐地監(jiān)理、中心實驗和專項檢測機構(gòu)，從項目建設(shè)施工、監(jiān)理、檢測各環(huán)節(jié)，到人員配備、安全文明施工、環(huán)境保護等各要素，嚴格執(zhí)行技術(shù)標準和施工規(guī)范，全面推行臨建設(shè)施標準化、現(xiàn)場安全防護標準化、施工過程控制標準化。兩年多來，項目建立了管理制度20余項，規(guī)范施工、監(jiān)理單位工作流程。監(jiān)管辦、銀行分別與項目公司、總包項目部建立了資金使用三方會簽制度，對工程建設(shè)、征地拆遷等款項嚴格計量、審核確認，確保資金安全合規(guī)使用。
針對項目有效施工時間不足2年的實際情況，監(jiān)管辦會同項目公司細化年度、季度、月度和分項工程目標，周密調(diào)度施工機械和人員，通過三級檢測，即自檢、互檢、交接檢，用電子化流程監(jiān)控，將安全關(guān)口前移。
項目部把創(chuàng)建“平安工地”、打造“品質(zhì)工程”與落實企業(yè)生產(chǎn)主體責任相結(jié)合，健全監(jiān)督管理體系，還創(chuàng)新了信息化管理模式，引入手機App視頻監(jiān)控系統(tǒng)對現(xiàn)場進行監(jiān)管，保障工程品質(zhì)。通過建立內(nèi)業(yè)與外業(yè)、日常與專項、定期與不定期的質(zhì)量安全檢查制度，曲靖東過境高速公路“平安工地”考核成績喜人。
在保證功能需求、行車安全的基礎(chǔ)上，公路綠化兼顧景觀舒適性和生態(tài)適應(yīng)性，一條自然景觀和諧互融的生態(tài)景觀大道正在我們眼前鋪開。
