全國PPP市場達16.4萬億已落地投資3.3萬億
2017-08-10
財政部PPP中心日前發(fā)布了全國PPP綜合信息平臺項目庫第7期季報，對全國PPP入庫項目、PPP示范項目及PPP落地項目投資額等情況進行了通報。
政府和社會資本合作（PPP）“大數(shù)據(jù)”再一次如期發(fā)布。透過數(shù)據(jù)分析，持續(xù)三年多的PPP實踐呈現(xiàn)出了哪些新特點、新趨勢？
根據(jù)財政部PPP中心發(fā)布的第7期全國PPP綜合信息平臺項目庫季報，以及其所提供的詳實數(shù)據(jù)，記者對業(yè)界普遍關(guān)心的焦點問題進行了梳理。
全國入庫項目13554個，累計投資額16.3萬億元
我國PPP市場的蓬勃發(fā)展令世界矚目。截至目前，這個市場到底有多大？
根據(jù)財政部PPP中心的最新統(tǒng)計顯示:截至2017年6月末，按照財政部相關(guān)要求審核納入項目庫的項目，即全國入庫項目有13554個，總投資額達16.4萬億元，覆蓋全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團，19個行業(yè)領(lǐng)域。自2016年1月末至2017年6月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫月均增長項目386個、投資額4842億元，PPP項目需求還在持續(xù)加大。
在這個十幾萬億元級的PPP大市場上，全國PPP示范項目的表現(xiàn)一直被認(rèn)為是重要的參照標(biāo)桿。
從此次發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在項目庫中，全國PPP示范項目共有700個、總投資額1.7萬億元。其中，2014年第一批PPP示范項目有22個、總投資額714億元；2015年第二批PPP示范項目有162個、總投資額4846億元；2016年第三批PPP示范項目有516個、總投資額11623億元。
記者發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)布的三批PPP示范項目總數(shù)與之前發(fā)布的數(shù)據(jù)略有出入。
財政部PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示，這是因為有一些項目發(fā)生了退庫。2014年第一批PPP示范項目最初為30個，后來陸續(xù)調(diào)出8個；2015年第二批PPP示范項目最初為206個，陸續(xù)調(diào)出44個，目前在庫162個。
除了示范項目，記者注意到，在全國入庫項目之中也有退庫現(xiàn)象出現(xiàn)。季報數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)審核把關(guān)，今年6月當(dāng)月新入庫項目495個；同時，經(jīng)省級財政部門申請，退庫73個項目。與2016年年末相比，今年上半年，經(jīng)審核把關(guān)后新入庫項目2632個，退庫338個。
為什么會發(fā)生項目的退庫？
財政部PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，經(jīng)向省級財政部門了解，退庫原因主要有三類：一是項目不再采用PPP模式。有的項目缺乏對社會資本的吸引力，有的總投資額過小或期限過短，有的已采用其他模式。二是項目停止。因征地受阻、前期手續(xù)不全或不符合PPP操作流程，有的項目無法推進，并已被政府叫停。三是項目整合與消除重復(fù)。一些項目在前期重復(fù)入庫，近期逐步整合刪減。
落地率34.2%，投資額3.3萬億元
PPP項目按全生命周期分為識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交5個階段。執(zhí)行和移交兩個階段項目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交4個階段項目數(shù)總和的比值為項目落地率。
按照這個口徑計算，截至6月末，在全國入庫項目中，已簽約落地的項目有2021個、投資額達到3.3萬億元，覆蓋除天津、西藏以外的29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團，19個領(lǐng)域，整體項目落地率為34.2%
僅從今年上半年的情況來看，PPP項目總體推進良好，識別、準(zhǔn)備、采購階段示范項目數(shù)和投資額均逐月減少，落地（即已簽訂PPP項目合同，進入執(zhí)行階段）項目數(shù)和投資額逐月增加。截至今年6月末，落地495個、投資額12390億元，落地率達到71%。
從示范項目的落地率來看，第一批和第二批示范項目已100%落地（見圖1）。截至今年6月末，第三批示范項目已經(jīng)落地311個，落地率為60.6%，環(huán)比增加15個落地項目，落地率提高2.9個百分點；與去年末相比，增加91個落地項目，落地率提高17.7個百分點。
從地域和行業(yè)領(lǐng)域來看，落地項目數(shù)前三位的地方是：山東、新疆和安徽，合計占落地項目總數(shù)的30.4%。落地項目數(shù)前三位的行業(yè)領(lǐng)域是：市政工程、交通運輸以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，合計占落地項目總數(shù)的64.3%。
“幸福產(chǎn)業(yè)”異軍突起，落地投資額占比近10%
記者注意到，在本次發(fā)布的季報中，財政部PPP中心對“幸福產(chǎn)業(yè)”相關(guān)PPP項目情況進行了專門統(tǒng)計。
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》（國辦發(fā)〔2016〕85號）的定義，“幸福產(chǎn)業(yè)”主要范圍為旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點領(lǐng)域。
據(jù)介紹，從入庫項目來看，“幸福產(chǎn)業(yè)”入庫項目呈增長趨勢，旅游作為“幸福產(chǎn)業(yè)”的排頭兵，優(yōu)勢明顯。
截至6月末，“幸福產(chǎn)業(yè)”項目數(shù)為3012個、投資額2.2萬億元，分別占當(dāng)期項目總數(shù)和總投資額的22.2%和13.2%。與5月末相比，凈增入庫項目97個，凈增投資額1013億元；與2016年年末相比，凈增入庫項目為498個，凈增投資額為4767億元（見圖2）。
從落地項目看，截至6月末，“幸福產(chǎn)業(yè)”落地項目有318個、投資額2838億元，分別占當(dāng)期落地項目總數(shù)和投資額的15.7%和8.6%。與5月末相比，當(dāng)月凈增落地項目23個、投資額115億元；與2016年年末相比，上半年凈增落地項目128個、投資額1026億元。
政府付費和可行性缺口補助類項目投資額占比近7成
一般而言，PPP項目的回報機制有三種：使用者付費、政府付費和可行性缺口補助。因為后兩種回報機制涉及到政府財政資金的使用，所以業(yè)界及社會公眾對采用這兩種回報機制的項目一直格外關(guān)注。
從入庫項目統(tǒng)計來看，截至6月末，使用者付費項目有4929個、投資額5萬億元，分別占入庫項目總數(shù)和總投資額的36.4%和30.5%；政府付費項目4659個、投資額4.3萬億元，分別占入庫項目總數(shù)和總投資額的34.4%和26.5%；可行性缺口補助項目3966個、投資額7萬億元，分別占入庫項目總數(shù)和總投資額的29.2%和43.0%。
從今年上半年各月、2016年年末、2016年同期的三種回報機制項目數(shù)統(tǒng)計來看，政府付費類和可行性缺口補助類入庫項目的比重基本上呈逐月、逐季度小幅上升趨勢，使用者付費類入庫項目的比重變化趨勢則相反（見圖3）。
從落地項目來看，截至6月末，使用者付費類落地項目458個、投資額5333億元，分別占落地項目總數(shù)和總投資額的22.7%和16.2%；政府付費類落地項目867個、投資額10276元，分別占落地項目總數(shù)和總投資額42.9%和31.2%；可行性缺口補助類落地項目696個、投資額17356億元，分別占落地項目總數(shù)和總投資額的34.4%和52.6%。
圖1三批全國PPP示范項目落地情況
圖2“幸福產(chǎn)業(yè)”入庫項目投資額（億元）
圖3入庫項目投資額按回報機制占比統(tǒng)計對比
