福建省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步強(qiáng)化公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理全面推行電子招投標(biāo)工作若干意見的通知
2017-08-07
各設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通局（委），沿海各港口局，廳直相關(guān)單位:
經(jīng)廳務(wù)會審議通過并會商省發(fā)改委，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理全面推行電子招投標(biāo)工作的若干意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
福建省交通運(yùn)輸廳
2017年8月4日
關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)
管理全面推行電子招投標(biāo)工作的若干意見
近年來，我省各級交通主管部門針對公路、水運(yùn)建設(shè)工程招投標(biāo)市場存在的有關(guān)問題，積極探索、創(chuàng)新有效管理機(jī)制，完善管理制度，加強(qiáng)過程監(jiān)管，招投標(biāo)工作總體規(guī)范、有序。但由于市場競爭激烈，市場誠信體系還不夠健全，招標(biāo)規(guī)則不夠完善等原因，招投標(biāo)市場仍存在一些急需解決的問題：如泄露招標(biāo)信息，評標(biāo)專家被“圍獵”，投標(biāo)資料弄虛作假，投標(biāo)人掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等。為貫徹落實(shí)省紀(jì)委十屆二次全會精神，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，對照2017年10月起全省公路、水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目全面推行招投標(biāo)網(wǎng)上公開的目標(biāo)，現(xiàn)提出以下意見：
一、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件編制，完善招標(biāo)規(guī)則
依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的全省公路、水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省里有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，全部進(jìn)入項(xiàng)目所在地由政府設(shè)立的公共資源交易中心集中交易；嚴(yán)格按照高速公路、普通公路、水運(yùn)工程電子招標(biāo)范本，登錄公共資源交易中心相關(guān)電子交易系統(tǒng)進(jìn)行“線上”編制招標(biāo)文件。
（一）合理打包、科學(xué)設(shè)置招標(biāo)資格條件
1.招標(biāo)標(biāo)段劃分。除采取設(shè)計(jì)施工總承包模式外，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按勘察設(shè)計(jì)、施工、施工監(jiān)理、勘察監(jiān)理設(shè)計(jì)審查（咨詢）、試驗(yàn)檢測和重要材料采購等進(jìn)行分類打包。各類合同應(yīng)當(dāng)按照有利于對項(xiàng)目實(shí)施有效管理，有利于規(guī)?；?、專業(yè)化實(shí)施，有利于保證進(jìn)度和質(zhì)量，有利于降低工程造價(jià)，有利于參建單位的優(yōu)勢發(fā)揮和合理投入的原則，進(jìn)行標(biāo)段劃分。公路工程各類合同打包和標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)詳見附件。
2.投標(biāo)資格條件。投標(biāo)資格條件應(yīng)與所招標(biāo)項(xiàng)目工程規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)等相適應(yīng)，與國家有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等企業(yè)資質(zhì)管理辦法中工程承接范圍的規(guī)定相一致。招標(biāo)人不得在投標(biāo)資格條件中提出與項(xiàng)目等級不相應(yīng)的、過高的資質(zhì)要求，不得規(guī)定含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。電子交易系統(tǒng)可采勸在線”選填方式設(shè)置投標(biāo)條件。
（二）創(chuàng)新調(diào)整資格審查辦法
3.資格審查方式。資格審查一律取消資格預(yù)審，全部實(shí)行資格后審。資格評審結(jié)果分“通過”和“不通過”兩種，通過資格審查的潛在投標(biāo)人均進(jìn)入下階段評審，不再限制通過資格審查的投標(biāo)人數(shù)量。
4.資格審查條件。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家及省里有關(guān)“放管服”工作要求，全面簡化資格審查條件，淡化企業(yè)、人員業(yè)績要求，無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的資格條件一律取消。無大型結(jié)構(gòu)物等技術(shù)簡單的公路水運(yùn)工程，取消企業(yè)、人員業(yè)績要求，只需企業(yè)資質(zhì)、人員資格滿足相應(yīng)要求即可。常用的施工機(jī)械、試驗(yàn)儀器、設(shè)備等，不作為資格審查條件。
5.資格審查內(nèi)容。無實(shí)質(zhì)意義的無在建工程聲明及施工、監(jiān)理、檢測招標(biāo)的施工組織或技術(shù)建議書內(nèi)容一律取消。需填報(bào)的企業(yè)、人員業(yè)績，以交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)》、《水運(yùn)建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)》或《福建省交通建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)》發(fā)布的信息為準(zhǔn)，未發(fā)布或與發(fā)布的信息不符的不予認(rèn)定。
6.人員填報(bào)范圍。招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要，合理確定投標(biāo)人主要人員以及其他管理技術(shù)人員的數(shù)量和要求。投標(biāo)人擬投入的主要人員應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中進(jìn)行填報(bào)，其他管理和技術(shù)人員的具體人選在合同談判階段確定。主要人員指設(shè)計(jì)或咨詢招標(biāo)的設(shè)計(jì)或咨詢負(fù)責(zé)人，施工招標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人，監(jiān)理招標(biāo)的總監(jiān)理工程師、試驗(yàn)室負(fù)責(zé)人，試驗(yàn)檢測招標(biāo)的試驗(yàn)檢測負(fù)責(zé)人。
（三）優(yōu)化完善評標(biāo)辦法
7.招標(biāo)評標(biāo)辦法。除技術(shù)特別復(fù)雜的公路水運(yùn)工程外，施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測招標(biāo)采用“合理低價(jià)法”，僅設(shè)置報(bào)價(jià)分和信用分；工程規(guī)模較孝技術(shù)簡單的公路水運(yùn)工程設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)咨詢招標(biāo)采用“合理低價(jià)法”，僅設(shè)置報(bào)價(jià)分和信用分。信用分設(shè)置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《福建省交通建設(shè)市場信用考核管理辦法》有關(guān)規(guī)定，并合理設(shè)置相關(guān)計(jì)算參數(shù)，使信用分對中標(biāo)結(jié)果的影響控制在合理有效范圍內(nèi)。
8.評分設(shè)置要求。設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)咨詢招標(biāo)采用“綜合評分法”的，取消各類獎項(xiàng)（如守合同重信用或魯班獎）等評分項(xiàng)；并降低技術(shù)評分分值，提高評分合格分比例，一般不低于滿分值的80%。
二、進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)工作，防范投標(biāo)信息泄露
（一）再造流程
9.投標(biāo)流程。取消現(xiàn)場報(bào)名，改為“線上”免費(fèi)下載查看招標(biāo)文件；取消業(yè)主集中組織現(xiàn)場考察，改為投標(biāo)人根據(jù)需要自行前往察看；取消現(xiàn)場答疑，改為“線上”答疑；現(xiàn)場開標(biāo)逐步過渡到“線上”開標(biāo)；取消人工清標(biāo)，取消設(shè)計(jì)招標(biāo)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場陳述、答疑，改由系統(tǒng)輔助完成。
10.投標(biāo)保證金。招標(biāo)人應(yīng)提供多個(gè)投標(biāo)保證金繳交賬戶，并采用多種繳交方式，若采用現(xiàn)金、支票或匯票等應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)企業(yè)基本賬戶轉(zhuǎn)出。項(xiàng)目開標(biāo)前，任何人不得查詢投標(biāo)保證金繳交情況，防止投標(biāo)人信息泄露。
（二）隨機(jī)確定標(biāo)段
11.投標(biāo)標(biāo)段確定。擬招標(biāo)項(xiàng)目分多標(biāo)段同時(shí)招標(biāo)的，實(shí)行隨機(jī)確定投標(biāo)標(biāo)段的辦法。投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人對同組別所有標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)并報(bào)價(jià)，開標(biāo)時(shí)，采用隨機(jī)抽取的方法，確定每個(gè)投標(biāo)人具體參投標(biāo)段。
12.投標(biāo)限制條件。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。
三、進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)行為，遏制違法違規(guī)現(xiàn)象
充分運(yùn)用科技手段，采用“線上”評審方式，并逐步推行遠(yuǎn)程評標(biāo)。
（一）嚴(yán)格評標(biāo)委員會組成
13.評標(biāo)專家抽齲招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部和省里有關(guān)規(guī)定抽取評標(biāo)專家，抽取時(shí)，相關(guān)主管部門或招標(biāo)人應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督抽取過程，專家進(jìn)入評標(biāo)室前不得告知所參與評標(biāo)的項(xiàng)目信息。交通運(yùn)輸部審批初步設(shè)計(jì)的國家重點(diǎn)公路水運(yùn)工程，應(yīng)在開標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)，從交通運(yùn)輸部《國家公路建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)臁坊颉端\(yùn)工程和交通支持系統(tǒng)工程綜合評標(biāo)專家?guī)臁吩谌珖秶鷥?nèi)抽取評標(biāo)專家。其他高速公路、國道普通公路及大型水運(yùn)工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)（采用綜合評分法）評標(biāo)專家也可從交通運(yùn)輸部評標(biāo)專家?guī)斐辇x
除以上項(xiàng)目外，公路水運(yùn)工程應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)當(dāng)天從公共資源交易中心《福建省綜合性評標(biāo)專家?guī)臁烦槿〗K端抽取評標(biāo)專家。國省道及大中型水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)在全省或至少2個(gè)以上設(shè)區(qū)市抽取評標(biāo)專家；對跨區(qū)域的專家，具備遠(yuǎn)程評標(biāo)條件的，推行遠(yuǎn)程評標(biāo)。
14.招標(biāo)人代表確定。招標(biāo)人應(yīng)確定若干名招標(biāo)人代表候選人，在評標(biāo)現(xiàn)場采取隨機(jī)抽取方式，確定進(jìn)入評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表；或取消招標(biāo)人代表，評標(biāo)委員會成員全部由評標(biāo)專家組成。
（二）改進(jìn)評標(biāo)工作
15.評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)確定。招標(biāo)文件中設(shè)置2-5種評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算公式，開標(biāo)時(shí)，采取隨機(jī)抽取方式，確定1種作為本次招標(biāo)計(jì)算公式；評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算公式設(shè)置多個(gè)下浮系數(shù)，開標(biāo)時(shí)，采取隨機(jī)抽取方式，確定下浮系數(shù)。
16.電子輔助評標(biāo)。電子交易系統(tǒng)自動跟蹤投標(biāo)文件遞交網(wǎng)絡(luò)IP及計(jì)算機(jī)編碼，分析投標(biāo)文件雷同性、投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)律性。采用“綜合評分法”的，技術(shù)評分部分實(shí)行暗標(biāo)評審，并分模塊評分，或?qū)＜曳种涤稍u分制改為評級制，規(guī)范評分行為。
17.否決投標(biāo)條件。投標(biāo)文件不存在招標(biāo)文件列明的重大偏差的，評標(biāo)委員會不得否決其投標(biāo)。否決投標(biāo)應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會集體表決并按少數(shù)服從多數(shù)原則作出。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，維護(hù)公平、公正
各級交通主管部門要嚴(yán)格按照國家、省里有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)招投標(biāo)過程監(jiān)管。省發(fā)改委建設(shè)的電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺運(yùn)行后，招標(biāo)監(jiān)督單位應(yīng)運(yùn)用平臺實(shí)現(xiàn)“線上”備案。
（一）加強(qiáng)標(biāo)前管理
18.招標(biāo)范本完善。省高指、省公路局、省港航局應(yīng)根據(jù)國家、省里新出臺的有關(guān)規(guī)定及項(xiàng)目招投標(biāo)過程出現(xiàn)的有關(guān)問題，及時(shí)調(diào)整、完善招標(biāo)文件范本相關(guān)內(nèi)容，適時(shí)將電子版在門戶網(wǎng)站或相關(guān)管理系統(tǒng)上發(fā)布。原則上每年應(yīng)對范本電子版更新1次以上。
19.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇。招標(biāo)人具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力，具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)人員，設(shè)有專門招標(biāo)機(jī)構(gòu)或有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員（取消招標(biāo)職業(yè)資格要求）的，可以自行組織招標(biāo)。采取委托招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過比選等競爭性方式，擇優(yōu)選擇具備公路水運(yùn)工程專業(yè)技術(shù)人員、熟悉公路水運(yùn)工程招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定及從事過類似工程招標(biāo)代理的代理機(jī)構(gòu)；不應(yīng)采取指定或隨機(jī)抽取方式確定，確保招標(biāo)工作的順利實(shí)施。
（二）加強(qiáng)標(biāo)中監(jiān)管
20.備案審查。各級交通主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)招標(biāo)文件及其澄清、修改內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告的備案審查，其中普通國省干線項(xiàng)目原則上由市級交通主管部門負(fù)責(zé)備案審查。對不符合國家、我省有關(guān)規(guī)定及未嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)范本有關(guān)要求的，應(yīng)及時(shí)提出備案意見，督促招標(biāo)人修改招標(biāo)文件；對評標(biāo)出現(xiàn)重大偏差影響評標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)督促招標(biāo)人及時(shí)整改。
21.信息公開。招標(biāo)文件及潛在投標(biāo)人相關(guān)信息，應(yīng)向社會公開。評標(biāo)結(jié)果應(yīng)在交通主管部門門戶網(wǎng)站或電子交易平臺、公共服務(wù)平臺等網(wǎng)站上公示，公示期不少于3日，公示內(nèi)容包括：中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)及采用綜合評分法的綜合分值、各分項(xiàng)分值，中標(biāo)候選人業(yè)績、主要人員姓名、業(yè)績、證書編號，被否決的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因等。
22.過程監(jiān)管。各級交通主管部門應(yīng)充分應(yīng)用行政監(jiān)管平臺，及時(shí)查看項(xiàng)目招投標(biāo)情況，特別是易出現(xiàn)違法違規(guī)行為的重要節(jié)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程存在的有關(guān)問題，加大處罰力度，遏制違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為過程留痕、可溯源管理。
（三）標(biāo)后監(jiān)管
23.除外包干。高速公路路基土建工程施工采用“除外包干”模式，防止投標(biāo)人中標(biāo)后惡意變更，加強(qiáng)投資控制。
24.信用考核。各級交通主管部門應(yīng)充分應(yīng)用信用考核手段，加強(qiáng)進(jìn)場履約、施工現(xiàn)嘗分包行為等監(jiān)督檢查，將檢查情況作為年終綜合考評的重要依據(jù)，促使參建單位重視履約信用，自覺加強(qiáng)工程管理。
25.績效考核。省廳已將各級交通主管部門招投標(biāo)工作監(jiān)管情況納入對各單位年終績效考核評分項(xiàng)，督促履行監(jiān)管職責(zé)。
本意見自印發(fā)之日起施行。省高指、省公路局、省港航局應(yīng)根據(jù)本意見修訂完善招標(biāo)范本，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化、明確文中“無大型結(jié)構(gòu)物、技術(shù)特別復(fù)雜、工程規(guī)模較孝技術(shù)簡單”等內(nèi)容及相關(guān)要求。
我廳之前印發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)；《福建省交通廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省高速公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見（試行）》（閩交建〔2008〕131號）、《福建省交通運(yùn)輸廳關(guān)于修改高速公路施工招投標(biāo)管理辦法的通知》（閩交建〔2012〕133號）、《福建省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省水運(yùn)工程（航道、防波堤）施工招標(biāo)投標(biāo)管理的通知》（閩交建〔2016〕107號）同時(shí)廢止。
附件：公路工程合同打包和標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)
附件
公路工程合同打包和標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)
一、高速公路
（一）勘察設(shè)計(jì)：按路線工程（含路基、路面、橋梁、隧道、安全設(shè)施、景觀綠化工程等）、交通工程（含通信、監(jiān)控、收費(fèi)、房建工程等）分類打包，對于規(guī)模較小的（如50公里以下），一個(gè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)宜打成一個(gè)包。路線工程中技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁、隧道工程可單獨(dú)打包；同一類別工程的勘察、設(shè)計(jì)工作包含在同一標(biāo)段內(nèi)。原則上，路線工程以50-80公里為一個(gè)標(biāo)段；交通工程以一個(gè)項(xiàng)目為一個(gè)標(biāo)段；技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁、隧道分別以單座或多座橋梁、隧道為一個(gè)標(biāo)段，但橋梁工程中主橋部分不得再劃分標(biāo)段。
（二）工程施工：按路基土建工程（含路基、橋涵、隧道、邊坡綠化工程等）、房建（規(guī)模較小的，包含在路面標(biāo)中）、路面及安全設(shè)施工程（含路面、安全設(shè)施、景觀綠化工程等）、機(jī)電三大系統(tǒng)（含監(jiān)控、通信、收費(fèi)系統(tǒng)等）、其它機(jī)電工程（含隧道通風(fēng)、照明和沿線供配電工程等）分類打包。原則上，路基土建工程概算建安費(fèi)不少于3個(gè)億，路面及交安標(biāo)3-5億元或以30公里左右為一個(gè)標(biāo)段；機(jī)電三大系統(tǒng)、其它機(jī)電工程分別以概算建安費(fèi)1億元左右或分別以一個(gè)項(xiàng)目為一個(gè)標(biāo)段。
（三）施工監(jiān)理：按土建工程（含路基土建工程、路面及安全設(shè)施工程等）和機(jī)電工程分類打包。原則上，土建工程以30公里左右或以概算建安費(fèi)10億元以上為一個(gè)標(biāo)段；機(jī)電工程以一個(gè)項(xiàng)目為一個(gè)標(biāo)段。鼓勵(lì)監(jiān)理試驗(yàn)檢測工作單獨(dú)打包，標(biāo)段劃分原則上與土建工程監(jiān)理標(biāo)段劃分相同。
（四）勘察監(jiān)理設(shè)計(jì)審查（咨詢）：原則上，按一個(gè)項(xiàng)目為一個(gè)標(biāo)段；對跨設(shè)區(qū)市項(xiàng)目，可按一個(gè)設(shè)區(qū)市為一個(gè)標(biāo)段。
（五）重要材料采購：根據(jù)不同的材料分別打包。合同規(guī)模結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況確定。
二、普通公路
（一）工程施工：除獨(dú)立橋隧或小項(xiàng)目外，合同段造價(jià)應(yīng)在5000萬元以上或里程長度約10公里。
（二）施工監(jiān)理：合同段宜按項(xiàng)目概算建安費(fèi)1.5億元左右劃分。
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