政協(xié)提案第4169號(hào)關(guān)于加快農(nóng)村公路立法的提案
2017-07-25
政協(xié)提案第4169號(hào)關(guān)于加快農(nóng)村公路立法的提案
農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施。截至2016年底，全國(guó)農(nóng)村公路通車總里程達(dá)到396萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達(dá)到99.99%和99.94%，通硬化路率分別達(dá)到99.00%和96.69%，通客車率分別達(dá)到99.02%和95.37%，全國(guó)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到97.5%，基本實(shí)現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，優(yōu)、良、中等路率比例達(dá)到80.7%。農(nóng)村公路的快速發(fā)展和路網(wǎng)狀況的快速改善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了基礎(chǔ)保障，為脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)提供了強(qiáng)有力的交通支撐。
2014年3月4日，習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展作出重要批示，充分肯定了十多年來農(nóng)村公路建設(shè)取得的成績(jī)，要求通過創(chuàng)新體制、完善政策，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好的保障。去年9月，總書記再次作出重要指示，指出“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)是總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)提出的，要求我部繼續(xù)努力，認(rèn)真落實(shí)，久久為功。
習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村公路的系列重要指示批示，是我們做好農(nóng)村公路工作的根本遵循。我部深入貫徹落實(shí)，積極爭(zhēng)取將多項(xiàng)農(nóng)村公路政策寫入中央一號(hào)文件和國(guó)務(wù)院相關(guān)文件，出臺(tái)了部令《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》《“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評(píng)辦法》等，每年組織召開電視電話會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行部署。楊傳堂書記、李小鵬部長(zhǎng)等部領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)調(diào)研農(nóng)村公路發(fā)展問題。在全國(guó)組織開展了“建設(shè)質(zhì)量年”“管理養(yǎng)護(hù)年”“四好農(nóng)村路”等專項(xiàng)活動(dòng)，廣泛開展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范路創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，全面提升農(nóng)村公路發(fā)展水平。
在取得顯著成就的同時(shí)，在一些地方，也確實(shí)存在您提出的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全、公共財(cái)政保障機(jī)制未建立、村道路政管理體系不完善等問題等問題。對(duì)于這些問題，我部高度重視，已作為“十三五”期的重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。
關(guān)于加快制定農(nóng)村公路法律法規(guī)的問題。我部已經(jīng)和正在采取多種措施積極推進(jìn)。一是于2015年制定出臺(tái)了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，旨在推進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入法制化軌道。二是為適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)和新要求，在全面總結(jié)提煉近年來各地農(nóng)村公路建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正在組織修訂《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，擬于年內(nèi)發(fā)布。三是正會(huì)同中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部啟動(dòng)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》修訂工作，著力解決制約農(nóng)村公路發(fā)展的資金保障、機(jī)制保障、考核保障等突出問題。下一步，我部將在上述工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出《公路法》的修改建議，積極推動(dòng)《公路法》修訂工作，完善有關(guān)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的政策措施，為促進(jìn)農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展提供更加有力的法律保障。
