政協(xié)提案第4171號關于降低高速公路收費的提案
2017-07-25
政協(xié)提案第4171號關于降低高速公路收費的提案
收費公路政策的出臺和實施，打破了公路建設投資主要依靠政府財政的體制束縛，逐步形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資模式，極大地加快了公路基礎設施的建設步伐，促進了公路運輸?shù)陌l(fā)展，推動了公路運輸和全社會物流成本的降低，為物流業(yè)快速發(fā)展和物流效率提高創(chuàng)造了基礎條件。世界銀行在《中國的高速公路：連接公眾與市場，實現(xiàn)公平發(fā)展》報告中指出“國家高速公路網(wǎng)徹底改變了中國的出行狀況。行駛時間、距離和車輛運行成本的降低為消費者和生產(chǎn)商節(jié)約了大量資源”。
我國收費公路在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展特別是物流業(yè)快速發(fā)展的同時，也面臨著債務增長和籌資任務仍然較重的雙重壓力。一方面，截至2016年底，全國收費公路累計債務余額為48554.7億元。2016年度，全國收費公路通行費總收入為4548.5億元、總支出為8691.7億元（其中償還債務本金支出4750.5億元，償還債務利息支出2313.3億元）、收支缺口為4143.3億元，較2015年度增加956億元，增長了30%。另一方面，“十三五”期是我國高速公路加速成網(wǎng)的關鍵時期，公路建設任務重，資金需求量大。在國家財政資金仍然緊張的的情況下，繼續(xù)堅持收費公路政策，仍然是保障公路建設發(fā)展的必然選擇。
我國的收費公路政策是在探索和實踐中逐步發(fā)展和完善的。發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些問題。為此，近年來，我部按照國務院的有關部署，積極會同有關部門，采取多種有效措施，積極清理規(guī)范：一是開展了收費公路專項清理工作，全面取消了各類違規(guī)及不合理收費，降低了偏高的收費標準。二是逐步有序取消政府還貸二級公路收費。截至目前，除新疆外，其他省份均已全部取消收費。三是鼓勵各地結合政府財力狀況，逐步回購經(jīng)營性公路收費權，擴大免費公路范圍。四是組織開展高速公路分時段、差異化收費試點工作。將在總結經(jīng)驗的基礎上，適時逐步推廣。五是鼓勵各地結合實際，對國際標準集裝箱運輸車輛實行通行費優(yōu)惠，對貨車使用ETC非現(xiàn)金支付進行通行費優(yōu)惠。您提出的有關建議在上述措施中已有體現(xiàn)。
經(jīng)過各地、各部門的不斷努力，全國收費公路管理工作進一步規(guī)范，服務水平不斷提升。特別是隨著各地逐步有序取消政府還貸二級公路收費，“兩個公路體系”正逐步形成，為公眾提供了多樣化、可選擇的高品質公路服務。公眾駕車出行時，既可以選擇以普通公路為主的、體現(xiàn)政府普遍服務的非收費公路，也可以選擇以高速公路為主的、體現(xiàn)效率服務的收費公路。
關于您提出的降低高速公路收費的建議，從現(xiàn)實情況看，尚不具備相應的條件。一是根據(jù)《公路法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，政府還貸公路償還貸款和有償集資款，主要依靠車輛通行費收入，其收費標準和收費期限也是基于這一原則計算確定的。如果降低收費標準或者縮短收費期限，必將影響其按期償還貸款或者有償集資款，產(chǎn)生新的矛盾和問題。二是經(jīng)營性收費公路的投資者是受法律保護的自負盈虧的經(jīng)營主體。降低經(jīng)營性收費公路的通行費標準或者縮短收費期限、擴大免費范圍，都屬于變更已經(jīng)生效的行政許可行為，需要征得收費公路投資者同意，并由政府依法給予相應的補償。從目前各地政府財力仍然普遍緊張的情況看，還難以落實。三是如前所述，目前全國收費公路整體收支缺口較大，不具備降低收費標準的空間。
關于用財政資金回購收費公路并還路于民的問題。國家鼓勵各地根據(jù)政府財力狀況，逐步回購經(jīng)營性收費公路的收費權，擴大免費公路范圍。從實踐情況看，中央財政已通過安排專項補助資金，引導各地（除新疆外）逐步有序取消了政府還貸二級公路收費。在此基礎上，天津、遼寧、江西、重慶等地已通過政府回購等方式，取消了一級公路收費。但從全國來看，雖然近年來財政稅收實現(xiàn)較快增長，但仍無法全面滿足公路發(fā)展的實際需求，還需繼續(xù)堅持和依靠收費公路政策，促進和保障公路交通持續(xù)健康發(fā)展。
下一步，我部將會同有關部門，加快推進《收費公路管理條例》修訂，進一步完善收費公路管理政策，指導各地切實規(guī)范和加強收費公路管理，不斷提升服務質量和水平，更好地服務我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
