發(fā)改委擬開(kāi)展高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)
2017-07-11
（原標(biāo)題：發(fā)改委擬開(kāi)展高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)）
為降低物流成本，國(guó)家發(fā)改委擬提出選擇部分高速公路開(kāi)展分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)等27條意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
7月10日，國(guó)家發(fā)改委公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》），從深化“放管服”改革，激發(fā)物流運(yùn)營(yíng)主體活力；加大降稅清費(fèi)力度；提升物流綜合服務(wù)能力等方面推進(jìn)物流降本增效。
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡進(jìn)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“目前降低物流成本重點(diǎn)是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)降低物流管理成本。爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)3年左右的時(shí)間，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率比目前下降約1.5個(gè)百分點(diǎn)?！?br />
我國(guó)物流管理費(fèi)用明顯偏高
物流成本過(guò)高直接影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蔡進(jìn)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“近五年來(lái)我國(guó)物流成本水平總體呈下降趨勢(shì)，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率從2010年的17.8%下降到2016年上半年的14.6%，但這一比率不僅比美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍左右，而且高于全球平均水平以及印度、巴西等其它金磚國(guó)家?！?br />
去年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》就將較大幅度降低企業(yè)物流成本作為降成本的任務(wù)之一。
今年7月5日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了5項(xiàng)降低物流成本的措施：一是年內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨省大件運(yùn)輸許可全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，一地辦證、全線通行；二是進(jìn)一步減稅清費(fèi)；三是規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法，避免重復(fù)罰款；四是加強(qiáng)國(guó)家級(jí)物流樞紐和重要節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)；五是支持發(fā)展第三方物流。
此次發(fā)改委擬制定的《意見(jiàn)稿》進(jìn)一步完善了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的上述措施。而《意見(jiàn)稿》第一大項(xiàng)便是深化“放管服”改革，激發(fā)物流運(yùn)營(yíng)主體活力。之所以如此，正是因?yàn)楣芾碣M(fèi)用在物流費(fèi)用中占比過(guò)高。
蔡進(jìn)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，我國(guó)物流管理費(fèi)用占物流總費(fèi)用的12.6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一費(fèi)用比重只有3%到4%，一般來(lái)講，管理費(fèi)用超過(guò)4%就偏高了。
在蔡進(jìn)看來(lái)，我國(guó)物流中的管理費(fèi)用明顯偏高，其中相當(dāng)一部分是制度性成本造成的，所以，簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性物流成本是降低物流成本的重點(diǎn)之一。
針對(duì)管理費(fèi)用，《意見(jiàn)稿》明確，優(yōu)化道路運(yùn)輸通行管理，2017年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，由起運(yùn)地省份統(tǒng)一受理，沿途省份限時(shí)并聯(lián)審批，一地辦證、全線通行。
降低管理費(fèi)用的措施，在《意見(jiàn)稿》中還包括規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法行為，完善道路貨運(yùn)證照考核和車輛相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)制度等。
降稅清費(fèi)作為減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的措施在《意見(jiàn)稿》中也有具體安排。例如，完善物流領(lǐng)域相關(guān)稅收政策，全面落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策，開(kāi)展物流領(lǐng)域收費(fèi)專項(xiàng)檢查，著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問(wèn)題。
差異化收費(fèi)是針對(duì)貨運(yùn)車輛
在降低物流成本的措施中，《意見(jiàn)稿》還具體提到，選擇部分高速公路開(kāi)展分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)。省級(jí)人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對(duì)使用ETC非現(xiàn)金支付卡并符合相關(guān)要求的貨運(yùn)車輛給予適當(dāng)通行費(fèi)優(yōu)惠。
針對(duì)高速公路分時(shí)段差異收費(fèi)的措施，部分人士擔(dān)心在高峰期，高速公路收費(fèi)還會(huì)比現(xiàn)在增加。
記者注意到，此次《意見(jiàn)稿》所提的差異化收費(fèi)是針對(duì)貨運(yùn)車輛。另外，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李旭章認(rèn)為，分時(shí)段差異化收費(fèi)則是借價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)運(yùn)輸，對(duì)車輛擁堵也能起到緩解作用。
在降低物流成本的同時(shí)，提升物流效率也是《意見(jiàn)稿》的重要著力點(diǎn)。
《意見(jiàn)稿》提出，加快推進(jìn)物流倉(cāng)儲(chǔ)信息化標(biāo)準(zhǔn)化智能化，提高全鏈條運(yùn)行效率。具體做法包括大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)力優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)輸協(xié)同、“互聯(lián)網(wǎng)+”倉(cāng)儲(chǔ)交易等新模式、新業(yè)態(tài)，開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)智能化試點(diǎn)示范，加強(qiáng)物流裝載單元化建設(shè)，推進(jìn)物流車輛標(biāo)準(zhǔn)化等。
在蔡進(jìn)看來(lái)，要?jiǎng)?chuàng)新物流模式，提高效率，降低物流成本成為企業(yè)的必然選擇，也是企業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力。
“多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和無(wú)車承運(yùn)等在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)是比較成熟的物流模式。我國(guó)提高物流效率也需要加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用水平，做好政策協(xié)調(diào)?！辈踢M(jìn)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
本文來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞作者：馮彪
