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解決收費公路虧損的問題應分而治之

2017-06-30　

        交通部公布去年全國收費公路賬單，這無疑是一串觸目驚心的數(shù)字：2016年度，全國收費公路收費收支缺口達4000多億元。通常虧空都是價格調(diào)整、收費方式調(diào)整的前奏，交通部發(fā)布巨虧賬單已經(jīng)有些年頭了，該如何填補空白，這層窗戶紙遲早要被捅破，不管用什么方式。

        很多人對數(shù)據(jù)真實性存疑，認為高速公路是不是在哭窮?。科鋵?，全國收費公路大面積虧損是事實，部分高速公路暴利也是事實。高速公路存在嚴重貧富不均現(xiàn)象，東部發(fā)達地區(qū)，說“高速一開黃金萬兩”一點都不夸張，而中西部地區(qū)，收不抵支，虧損嚴重同樣也是事實。很多高速公路，干的是讓天塹變通途的事，翻山越嶺，開山填谷，不是橋就是洞，造價遠比東部高，車流量和收入?yún)s少得多，怎么可能不虧？以中國公路現(xiàn)有的建設規(guī)模、向大山深處生長的決心，這種年年建年年虧的現(xiàn)象是完全可能的。

        這原本就是正常的事，沒有誰規(guī)定高速公路必須賺錢。有些高速承擔的是繁榮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的功能，是市場選擇的結(jié)果；有些則是規(guī)劃、行政命令的結(jié)果；有些完全是對特定地區(qū)的扶貧。不同高速公路在不同地區(qū)有不同功能定位，自然不可能要求每條高速公路都得賺錢。

        問題是，我們很多時候，混淆了這種差別，能賺錢的承擔經(jīng)營性任務，不能的也承擔任務，試圖用市場的辦法解決屬于公共資源投入、政策性投入的問題，這難免導致高速公路普遍的焦慮，建成之日就是虧損之時，而且窟窿越來越大，是建好呢，還是不建好呢？

        交通部在兩年前發(fā)布的《收費公路管理條例》修訂稿中曾經(jīng)提出全省統(tǒng)籌的解決辦法，但大家都知道，能賺錢的高速公路多在東部沿海發(fā)達地區(qū)，而賺錢無望，甚至是沉重包袱的基本在中西部地區(qū)。東部省份高速公路雖然也有不同地區(qū)差距的問題，但總體來說，虧的小虧，賺的大賺，全省統(tǒng)籌能解決問題，但中西部地區(qū)，一幫“窮親戚”湊一塊，全省統(tǒng)籌能管什么用？

        一些人則老想打提高收費、延期收費的主意。這違背了起碼的契約精神，每條高速公路立項審批時，都是有明確的收費年限的，一些地方說改就改這是出爾反爾，置政府的公信力于不顧。而因為虧損的原因不同，自然不能打包在一起找解決辦法，更不能以此為由，強行捆綁，隨意改變到期停止收費的原則，這有違市場公平。

        解決收費公路虧損的問題，還是應該分而治之，對由于是經(jīng)營不善、管理成本過高造成的虧損問題，就要想辦法從節(jié)流，降低管理費用，從限制人浮于事、限制過高收入著手；對于建設費用過高的問題，得用市場招標、懲治權力腐敗的辦法解決。至于那些一修起來就注定要虧到底的高速公路，不妨就當政策性投入，高速公路也姓公，公共屬性仍然是第一位的，由財政貼補也沒什么不可以的。

        

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