發(fā)改委:發(fā)展市域鐵路打造超特大城市1小時通勤圈
2017-06-29
（原標(biāo)題：發(fā)改委發(fā)文支持市域鐵路發(fā)展打造超特大城市1小時通勤圈）
[在市域鐵路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，車站按照功能適應(yīng)等原則盡量設(shè)置于城鎮(zhèn)中心。設(shè)計速度宜為100~160公里/小時。因地制宜確定敷設(shè)方式。]
軌道交通正日益成為大城市最重要的交通基礎(chǔ)框架。而介于城際軌道和城市軌道交通（即地鐵）之間的市域鐵路也蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展空間。
6月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），至2020年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域（郊）鐵路骨干線路基本形成，構(gòu)建核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時通勤圈；其余城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)具備條件的城市啟動市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)工作。
改變城市空間布局
近幾年，一、二線大城市的中心城區(qū)的部分非核心功能正進(jìn)一步加速向遠(yuǎn)郊區(qū)疏解，城市發(fā)展需要在中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)之間實(shí)現(xiàn)合理的布局。
市域鐵路滿足了中心城區(qū)到遠(yuǎn)郊區(qū)的交通需求，其發(fā)展是順應(yīng)了目前的城市發(fā)展需要。一方面，市域鐵路蘊(yùn)含著巨大的投資發(fā)展空間。另一方面，市域鐵路的發(fā)展，將在很大程度上改變大城市的空間發(fā)展格局。
近幾年，包括廣州、北京、上海、溫州等城市都已經(jīng)在市域鐵路上進(jìn)行了探索。不過，總體上看，當(dāng)前市域（郊）鐵路發(fā)展滯后，有效供給能力不足，成為城市公共交通短板，在發(fā)展理念和體制機(jī)制等方面問題較為突出。
《意見》要求，擬發(fā)展市域（郊）鐵路的城市，城市政府應(yīng)會同有關(guān)方面深入研究市域運(yùn)輸需求、路網(wǎng)布局、規(guī)劃銜接等問題，單獨(dú)編制市域（郊）鐵路發(fā)展規(guī)劃或統(tǒng)籌納入相關(guān)規(guī)劃。規(guī)劃范圍原則上應(yīng)為城市所轄市域，可統(tǒng)籌市域周邊具有一體化傾向、通勤需求較高的毗鄰區(qū)域。
同時，《意見》要求，發(fā)展市域鐵路要優(yōu)先考慮利用既有資源開行市域列車。鼓勵具備條件城市的內(nèi)部鐵路部分功能合理外遷，釋放線路運(yùn)輸能力。
廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經(jīng)分析，隨著中心城市的發(fā)展，原有的老鐵路的許多功能都已外遷。不過，不同地方情況不同，東北、華北地區(qū)的老鐵路較多，就可以充分利用老鐵路開行市域列車；而在南方的許多城市，老鐵路的網(wǎng)絡(luò)不夠豐富。
彭澎說，廣州等地在上個世紀(jì)90年代時，為了城市發(fā)展的需求，把許多老鐵路拆掉改為公路，已所剩不多。且老鐵路所在的區(qū)域大部分是在中心城區(qū)，如今已有地鐵，不需要再把老鐵路發(fā)展為市域鐵路。
因此對許多大城市來說，發(fā)展市域鐵路就需要新建線路。
TOD模式綜合開發(fā)
在市域鐵路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，線路要串聯(lián)5萬人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和旅游景點(diǎn)并設(shè)站，車站按照功能適應(yīng)等原則盡量設(shè)置于城鎮(zhèn)中心。設(shè)計速度宜為100~160公里/小時。因地制宜確定敷設(shè)方式。
同時，鼓勵運(yùn)營主體多元化，拓寬機(jī)構(gòu)選擇空間，支持鐵路企業(yè)、城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)等具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營主體參與市域(郊)鐵路建設(shè)和運(yùn)營。
在資金來源上，《意見》指出，將建立政府投入、各類金融機(jī)構(gòu)和社會資本相互支持的多層次、多元化投融資體系。充分發(fā)揮市域(郊)鐵路具備穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)勢，拓展資金來源，探索吸引保險資金、企業(yè)年金等長期資本參與市域(郊)鐵路發(fā)展。積極支持通過企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。鼓勵金融租賃公司研發(fā)適合市域(郊)鐵路特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，采用直接租賃、售后回租等形式提供融資服務(wù)。
另一方面，市域鐵路建設(shè)和運(yùn)營在拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動沿線土地、礦產(chǎn)等資源開發(fā)上發(fā)揮重要作用，產(chǎn)生了良好的社會效益。因此，通過沿線土地資產(chǎn)開發(fā)，可以增加“造血”功能，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，以支持市域鐵路建設(shè)和運(yùn)營。
《意見》要求，要樹立TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）理念，發(fā)揮市域(郊)鐵路對新型城鎮(zhèn)化的支撐服務(wù)作用，集約利用資源，拓展城市綜合服務(wù)功能，提高城市綜合承載能力；依托市域(郊)鐵路通道推進(jìn)城市新區(qū)和外圍城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)，引導(dǎo)人口布局，不斷優(yōu)化城市空間。
為了加快市域鐵路發(fā)展，根據(jù)《意見》，目前在重點(diǎn)城市選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施市域（郊）鐵路發(fā)展示范工程。
本文來源：第一財經(jīng)日報作者：林小昭
