收費公路咋越收缺口越大？
2017-06-29
剛剛，一年一度的全國收費公路統(tǒng)計公報向社會公布：2016年，收費公路通行費收支缺口4143.3億元，較2015年底增加956.0億元，增長30.0%。這意味著，收費公路虧損仍在持續(xù)擴大。
看了這串數(shù)字，感覺整個人都不好了：高速路上車水馬龍，收費站前排起長隊，收費公路難道不是“車輪一響，黃金萬兩”嗎？巨額虧損到底從何而來呢？政府不會是在哭窮吧？
按照業(yè)內(nèi)專家的說法，收費公路并非暴利行業(yè)?！拔⒂^看，確實有一些早期建成、成本較低、位置較好的高速公路是盈利的，且利潤率較高?！苯煌ㄟ\輸部管理干部學院教授張柱庭認為，高速公路的確存在“貧富不均”，但整體肯定虧損。
收費公路缺口為何會擴大？身上背負的債務(wù)到底有多重？麻辣財經(jīng)三七強第一時間采訪了有關(guān)部門專家，為您“揭秘”收費公路那些錢的事兒。
公路首先是“燒錢的生意”，然后才可能是“賺錢的買賣”
收費公路虧損的一個主要原因，是收費公路身上背負著沉重債務(wù)。而之所以欠下巨債，就是因為收費公路建設(shè)資金需求巨大，要貸款才能修得起。
2016年統(tǒng)計公報顯示，目前17.11萬公里收費公路累計建設(shè)投資7.59萬億元，其中4.81萬億元是銀行貸款，占到了63.5%，而財政性資本金投入僅有1.29億元，只占17.0%。
業(yè)內(nèi)人士表示，銀行商業(yè)貸款對于高速公路這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般沒有利率優(yōu)惠，公路建設(shè)的融資成本一般在6%—7%，比日本通過發(fā)債方式籌集建設(shè)資金、利息只有0.78%左右高出太多。2016年收費公路還本付息支出為7063.8億元，比2015年又增加了1313.9億元，增長22.9%。債務(wù)增長速度快，還本付息支出快速增長，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模越來越大。
還有一個原因，是公路建設(shè)成本加大。這背后，有原材料、人工成本的上漲，有征地拆遷費用的上升，也與“之前好修的路都修完了，剩下的路更難修”有關(guān)，架橋梁、打隧道、建高架橋都會抬高成本。
上世紀90年代，一些路段成本僅需1000多萬元/公里，而到了2014年，我國四車道高速公路平均造價達到了7700萬元/公里，是2000年的2.4倍、2004年的1.83倍。像貴州等西部山區(qū)，單公里的造價已經(jīng)不下一億元，而在拆遷成本很高的京津冀地區(qū)，京臺高速的每公里成本高達3.6億元。
更要命的是，這些“難修的路”花巨資建成后，收費遠遠補不上投入。與中東部高速公路的繁忙景象不同，一些西部省份的高速公路，尤其是新建的公路上車流十分稀少，過路費收不抵支，更甭說盈利了。
當然，收費公路總體嚴重虧損，除債務(wù)規(guī)模巨大這一主因外，也不能忽視其他因素：個別高速公路嚴重超編，推高了用人成本，降低了運營效率；有的企業(yè)發(fā)放高額福利，甚至將資金建設(shè)樓堂館所等其他用途；有的高速路建設(shè)環(huán)節(jié)或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，或控制成本不力，導(dǎo)致超支等等。
對此，有專家建議，未來應(yīng)加強對政府收費公路機構(gòu)編制、財務(wù)支出的控制，并引入第三方評價評估機構(gòu)，對收費公路的技術(shù)狀況、服務(wù)質(zhì)量等作出客觀獨立的結(jié)論。
公路建設(shè)仍需“補欠賬”，資金投入需要開源節(jié)流
當前，我國路網(wǎng)還不夠密、道路還不夠通達，仍然需要加快公路建設(shè)，補上歷史欠賬，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的交通支撐。
根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》，到2030年，我國將建成約11.8萬公里國家高速公路網(wǎng)，另規(guī)劃1.8萬公里遠期展望線。其出發(fā)點，就是讓高速公路連接所有的地級行政中心及城鎮(zhèn)人口超過20萬人的中等及以上城市。
也就是說，未來一段時間，高速公路建設(shè)還會保持一定速度，里程規(guī)模也會繼續(xù)增長。由此帶來的債務(wù)上升、虧損擴大，也將成為我們無法回避的現(xiàn)實。
有些錢是必須要花的，但也有的錢不該花得過于超前。近幾年，國家高速公路建設(shè)速度雖有所加快，但推進還算理性和穩(wěn)步。但在國家高速公路網(wǎng)之外，各省也有各自的地方高速公路網(wǎng)規(guī)劃。過去這些年，一些省份為了追求GDP，把修建更多高速路作為推動經(jīng)濟發(fā)展乃至提高政績的手段，而不管有無車流，更不考慮如何為巨額債務(wù)還本付息；有些路段修成一級路、二級路就能滿足出行需求，但因為一二級公路需要地方財政全部埋單、高速公路可以利用融資撬動，使得一些地方更“喜歡”修高速路。
收費公路建設(shè)，如何解決資金問題？根據(jù)國務(wù)院文件精神，未來收費公路建設(shè)要從“借貸”變?yōu)椤芭e債”，國家將對各地的總體債務(wù)規(guī)模實行控制。此舉將對防止地方盲目建設(shè)、債務(wù)“滾雪球”起到積極作用，對于高速公路也不例外。相信地方政府的不合理沖動被束縛后，收費公路建設(shè)也會更趨理性一些。
在資金使用上，一方面要“開源”：加大財政投入、吸引社會資本、使收費期限和標準更公平合理；另一方面也要“節(jié)流”：公路建設(shè)要嚴格依照公路網(wǎng)規(guī)劃實施，不得隨意調(diào)整規(guī)劃、增加規(guī)劃外的公路建設(shè)項目；嚴格控制建設(shè)成本；利用科技手段降低養(yǎng)護運營成本；降低融資成本，利用政府專項債券等低成本融資置換利率較高的存量貸款等。
算總賬更要算細賬，公眾需要“明白賬”
看到這兒，不少圍觀群眾表示不服：算大賬收費公路收支有缺口，但算細賬的話，不少高速公路企業(yè)真的很賺錢！比如，A股上市公司高速公路板塊，一直以收益穩(wěn)健而著稱，特別是去年治理超載的情況下，高速路貨車車流量明顯上升，不少高速公路企業(yè)利潤創(chuàng)下近年來新高。
“這些企業(yè)都是單獨核算的，賺的錢應(yīng)當屬于全體股東，怎么可能讓政府‘抽肥補瘦’用于其他公路建設(shè)？”
“有的收費公路一直喊虧又不公布賬本，我怎么知道你到底收了多少錢，又花到了什么地方？”
“收費公路到底收到什么時候？不能說你虧了就延期，那賺了怎么不見早結(jié)束收費呢”
對于公眾提出這些問題，有關(guān)部門真的需要好研究，也真的需要加快改革。
兩年前，交通運輸部發(fā)布《收費公路管理條例》修訂稿，并向社會征求意見。當時提出了一些主要改革方向：政府收費的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，即在一省范圍內(nèi)實行“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一還款”；償債期、經(jīng)營期屆滿后，實行養(yǎng)護管理收費。同時，公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理采勸收稅”與“收費”并行的方式，實現(xiàn)“用路者付費，差別化負擔”，并將收費公路占公路總里程的比例控制在3%左右。
然而，兩年過去了，修訂仍未完成。我們期待，改革能夠盡早到來，收費公路也能更健康長遠地發(fā)展。（人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室劉志強）
本文來源：人民日報-中央廚房作者：劉志強
