解讀《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》
2017-05-22
今日，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，進(jìn)行為期兩周的公開征求意見。運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題接受了中國(guó)交通報(bào)社記者采訪。
記者：《指導(dǎo)意見》的起草背景是什么
近年來，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)30多家，累計(jì)投放車輛超過1000萬(wàn)輛，注冊(cè)用戶超1億人次，累計(jì)服務(wù)超過10億人次。
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)極大方便了公眾短距離出行和公共交通接駁換乘，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用，推動(dòng)了分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)也存在車輛亂停亂放、車輛運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、用戶資金和信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問題。
記者：《指導(dǎo)意見》是怎么出爐的
交通運(yùn)輸部密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)近期以來網(wǎng)絡(luò)輿情和媒體觀點(diǎn)等作了系統(tǒng)分析，對(duì)北京、天津、上海、南京、杭州、深圳、成都等已出臺(tái)或者發(fā)布征求意見稿的城市相關(guān)政策進(jìn)行了全面梳理，發(fā)函對(duì)36個(gè)中心城市開展了專題調(diào)研，組織開展了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，各相關(guān)部門聯(lián)合召開了地方主管部門、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車典型企業(yè)、專家學(xué)者和用戶等不同層面的座談會(huì)，通過多種方式廣泛聽取各方意見和建議。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)專題研究、征求意見并反復(fù)修改完善，形成了《指導(dǎo)意見》(征求意見稿)。
記者：《指導(dǎo)意見》的原則是什么
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。梳理分析互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)，聚焦熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。
二是堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合各地實(shí)踐中反映出的共性問題，研究提出方向性要求，同時(shí)充分發(fā)揮城市人民政府的管理主體作用，為地方細(xì)化措施留有空間。
記者：互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的定位和發(fā)展思路是什么
結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的功能和服務(wù)特點(diǎn)，提出互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的定位是分時(shí)租賃營(yíng)運(yùn)非機(jī)動(dòng)車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。
《指導(dǎo)意見》將“共享單車”名稱定為“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”，充分肯定其帶來的積極作用和推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，明確“鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展”的總體方向，確立“鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持發(fā)展、因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜”的總體思路。
記者：如何解決車輛投放問題
《指導(dǎo)意見》要求各城市根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理有序投放車輛。
記者：如何解決車輛亂停亂放問題
城市政府要加快自行車交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，優(yōu)化自行車交通組織，保障自行車通行條件。推進(jìn)自行車停車點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)，要求各地制定自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理，對(duì)城市重點(diǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點(diǎn)位。
運(yùn)營(yíng)企業(yè)要落實(shí)車輛停放管理的責(zé)任，推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，通過公益廣告、主題教育、志愿者活動(dòng)等多種方式，引導(dǎo)用戶增強(qiáng)誠(chéng)信和文明意識(shí)、遵守交通法規(guī)、遵守社會(huì)公德。
用戶要講誠(chéng)信、講文明，自覺維護(hù)交通秩序。
記者：運(yùn)營(yíng)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展中負(fù)有什么責(zé)任
《指導(dǎo)意見》對(duì)企業(yè)主體責(zé)任和運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范作出了明確要求。一是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)制定基礎(chǔ)通用類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)企業(yè)線上線下服務(wù)能力建設(shè)，提出了企業(yè)線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)配備，實(shí)行實(shí)名制注冊(cè)、使用，簽訂服務(wù)協(xié)議，規(guī)范用戶騎行停放，建立投訴處理機(jī)制，完善保險(xiǎn)機(jī)制和加強(qiáng)信息報(bào)送及共享等方面的要求。三是從督促企業(yè)落實(shí)管理責(zé)任、加強(qiáng)用戶違規(guī)行為監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法等方面，明確加強(qiáng)自行車停放管理的具體措施。四是從規(guī)范用戶行為、加強(qiáng)宣傳教育等方面，引導(dǎo)用戶安全文明用車。五是加強(qiáng)信用管理。加快信用記錄建設(shè)，推動(dòng)建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
記者：如何保障用戶資金安全
首先，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。其次，企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬號(hào)，實(shí)施專款專用，接受監(jiān)管等，并要求建立完善用戶押金退還制度。此外，《指導(dǎo)意見》明確了相關(guān)支付結(jié)算要求。
記者：如何保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全
針對(duì)用戶比較關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)和信息安全問題，《指導(dǎo)意見》要求從兩方面著手。一是要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，將服務(wù)器設(shè)在中國(guó)境內(nèi)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。
二是規(guī)定相關(guān)信息使用范圍，要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取的信息，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)所必需的范圍，相關(guān)數(shù)據(jù)在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)存和使用。
記者：如何建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序
一是明確責(zé)任分工。明確城市人民政府是管理的責(zé)任主體，對(duì)地方交通運(yùn)輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等各有關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行了界定。
二是加強(qiáng)社會(huì)公眾治理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方作用，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，鼓勵(lì)公眾共同參與，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會(huì)治理體系。
三是建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。規(guī)定運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得侵害用戶合法權(quán)益和公共利益。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
