甘肅省年底前取消全省政府還貸二級公路收費(fèi)
2017-05-09
隨著內(nèi)蒙古5月1日起取消全區(qū)所有政府還貸二級公路收費(fèi)，截至目前，全國已有28個省份取消了對政府還貸二級公路的收費(fèi)，僅剩甘肅、青海、新疆三省區(qū)尚未取消。5月8日，記者從省交通廳了解到，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)實施方案的通知》提出的“國家鼓勵、地方為主，確定目標(biāo)、有序推進(jìn)，鎖定債務(wù)、逐年償還，安置人員、確保穩(wěn)定”的總體思路，我省將在2017年年底前一次性取消全省政府還貸二級公路收費(fèi)。
據(jù)悉，我國逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)的目的是為了優(yōu)化收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)，完善收費(fèi)公路政策，逐步建立政府提供普遍服務(wù)的普通公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。我省取消全省政府還貸二級公路收費(fèi)是貫徹落實推進(jìn)物流業(yè)“降本增效”重大決策的有效舉措，將顯著降低社會車輛和群眾的出行成本，目前，具體實施方案尚未正式出臺，但年底前取消全省政府還貸二級公路收費(fèi)的目標(biāo)已經(jīng)明確。
按照國家相關(guān)政策，取消政府還貸二級公路收費(fèi)的具體實施由各省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、債務(wù)規(guī)模與償還能力等因素確定取消本行政區(qū)域政府還貸二級公路收費(fèi)時間表，負(fù)責(zé)取消政府還貸二級公路收費(fèi)及取消后的人員安置、債務(wù)償還、公路養(yǎng)護(hù)和后續(xù)發(fā)展等工作。國家以“撤銷收費(fèi)站點(diǎn)”為主導(dǎo)目標(biāo)，對按規(guī)定時限取消政府還貸二級公路收費(fèi)的省(區(qū)、市)，安排專項資金給予補(bǔ)助。取消政府還貸二級公路收費(fèi)工作按照“先停止收費(fèi)，后償還債務(wù)”的方式進(jìn)行。各地可以省(區(qū)、市)為單位統(tǒng)一取消政府還貸二級公路收費(fèi)，也可由各省(區(qū)、市)根據(jù)本地實際情況，分期分批取消政府還貸二級公路收費(fèi)。對經(jīng)營性二級收費(fèi)公路，仍按現(xiàn)行政策，在批準(zhǔn)收費(fèi)限期內(nèi)由企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營。
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全國已有28省份取消政府還貸二級公路收費(fèi)
公路收費(fèi)話題一直備受關(guān)注。隨著內(nèi)蒙古5月1日起取消全區(qū)所有政府還貸二級公路收費(fèi)，截至目前全國已有28個省份取消了對政府還貸二級公路的收費(fèi)。
一邊拿著中央補(bǔ)助金，一邊收取通行費(fèi)，為數(shù)眾多的二級公路收費(fèi)站一直備受爭議。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對交通運(yùn)輸提出更高的要求，2008年12月國務(wù)院印發(fā)通知，提出“地方政府要逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)”。如今，28個省份取消了政府還貸二級公路的收費(fèi)是對國家相關(guān)規(guī)定的積極響應(yīng)，民眾點(diǎn)贊之余，還有更高的期待，還路于民還應(yīng)有更多作為。
取消二級公路收費(fèi)可以減少多少收費(fèi)里程？
二級公路：一般指能適應(yīng)年平均晝夜中型載重汽車為3000—7500輛，設(shè)計速度為60-80km/h，雙向行駛且無中央分隔帶的雙車道公路。
撤銷普通公路收費(fèi)站，將減少收費(fèi)里程超14.16萬公里。此舉進(jìn)一步降低百姓出行費(fèi)用，以寧夏為例，撤銷普通公路收費(fèi)站每年將減少收費(fèi)6億元左右。
路費(fèi)是小賬經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是大賬
回顧1984年國務(wù)院第54次常務(wù)會議“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策初衷，打破公路建設(shè)單純依靠財政投資的機(jī)制束縛，是為了解決財政水平與公路發(fā)展不匹配的問題。事實上，無論過去還是今天，有一條法則是不變的：路是為了促進(jìn)發(fā)展而非制約發(fā)展，實現(xiàn)社會富裕而非政府盈利。正因此，隨著我國公路運(yùn)輸發(fā)展遠(yuǎn)超預(yù)期，一些公路回本以后，提前結(jié)束收費(fèi)使命，不僅必要，也有現(xiàn)實的基矗
路的目的是通往下一站，修路的利益就絕非路本身，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)最淺顯的一課。對不少地方政府來說，如果取消某些公路收費(fèi)能夠降低物流成本、激發(fā)生產(chǎn)生活的活力，從而增加稅收收入，不僅可以實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)圜，更能贏得口碑，何樂而不為？今天，當(dāng)一帶一路倡議構(gòu)筑中國與世界的互聯(lián)互通，國內(nèi)聯(lián)通中的堵點(diǎn)更應(yīng)趁勢拔除，進(jìn)一步發(fā)揮路網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)整合功能；當(dāng)脫貧攻堅成為關(guān)注的議題，快捷的通路正是脫貧的出路，路費(fèi)不能成為脫貧攻堅上的絆腳石。路費(fèi)是小賬，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是大賬，小賬自然服務(wù)于大賬。
一級公路和高速公路收費(fèi)取消還會遠(yuǎn)嗎？
從政策的態(tài)度來看，取消公路收費(fèi)會成為一種趨勢，但從公路建設(shè)速度和收支缺口繼續(xù)擴(kuò)大等情況看，收費(fèi)公路還是會長期存在的。具體而言，政府還貸的二級公路的收費(fèi)占比已經(jīng)很校以2015年度為例，它只占了政府還貸公路通行費(fèi)收入的2%。因此，取消的其實是小頭，在收的是大頭。也只有準(zhǔn)確地認(rèn)識到這一點(diǎn)，才能避免對于“28省取消政府還貸二級公路收費(fèi)”這樣的新聞的過度渲染。
這不是要抹殺取消收費(fèi)的意義，而是為了指明中國公路里程快速增長下的一個真相：修路是一門財政學(xué)，收費(fèi)公路將長期存在。據(jù)《2015年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》所顯示的，與2014年相比，盡管二級公路里程凈減8761公里，下降27.7%，但是高速公路里程凈增10283公里，增長9.6%，而一級公路里程基本保持不變，全國收費(fèi)公路總里程是凈增的。收費(fèi)公路總里程在凈增，主要是因為收費(fèi)公路里程結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化帶來的。
公路收費(fèi)不僅是利益問題涉及如何對待契約精神
脫離財政能力談修路是不現(xiàn)實的。在各地發(fā)展交通的強(qiáng)烈意愿前面，國家的財政永遠(yuǎn)是不足的，為了滿足交通發(fā)展的需求，這幾年收費(fèi)公路整體債務(wù)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。如果修路是一種“善”，收費(fèi)是一種“惡”，可能在較長一段時間內(nèi)，我們不得不同時擁抱善惡，繼續(xù)利用好收費(fèi)公路政策。何況，收費(fèi)公路投資中有超過一半的社會資本，本著契約精神，這部分公路注定會按照合同繼續(xù)收費(fèi)，也只有保證收費(fèi)的穩(wěn)定預(yù)期，才能增強(qiáng)投資者信心，積極參與高速公路投融資PPP中。
只要財政允許不妨讓利于民
當(dāng)然，繼續(xù)收費(fèi)與減少收費(fèi)的努力并不矛盾。對于已經(jīng)取消收費(fèi)的公路來說，就要防止再巧立名目變相收費(fèi)；對于還在收費(fèi)的公路而言，要進(jìn)一步加大信息公開和監(jiān)督力度，控制亂收費(fèi)；對于整個國家收費(fèi)公路發(fā)展而言，則需要進(jìn)一步降本增效，比如進(jìn)一步增加高速路ETC使用，減少人力成本；比如進(jìn)一步加大以區(qū)域為單位的高速集約化管理，降低單位里程高速公路的管理費(fèi)用，提升公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益。而只要財政允許，就應(yīng)該繼續(xù)讓利于民，讓減少收費(fèi)成為一種趨勢，將互聯(lián)互通的成本繼續(xù)降下來。
