《四川拾十三五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》政策解讀
2017-04-10
“十二五”期是我省綜合交通運輸投資規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最優(yōu)、發(fā)展成效最好的時期，全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資8400億元，是“十一五”期的1.9倍，綜合交通網(wǎng)總里程達(dá)到33.1萬公里，較“十一五”末增加5萬公里。西部綜合交通樞紐建設(shè)加快推進(jìn)，交通大省地位基本確立，高速鐵路從無到有，成綿樂、成渝高速鐵路相繼建成通車；高速公路通車?yán)锍坛^6000公里，實現(xiàn)高速公路對市（州）全覆蓋；港口集裝箱吞吐能力達(dá)到233萬標(biāo)箱，實現(xiàn)翻番；成都雙流國際機場躍升全國四大航空樞紐；郵政快遞業(yè)務(wù)量呈高速增長，交通扶貧和災(zāi)后重建工作有序推進(jìn)，交通運輸各領(lǐng)域改革發(fā)展都取得了顯著進(jìn)展，為我省構(gòu)建暢通安全高效綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系奠定了堅實基矗“十三五”期是我省全面建成小康社會的決勝時期，也是深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“兩個跨越”的決定性時期。加快構(gòu)建“互聯(lián)貫通、功能完備、無縫對接、安全高效”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，意義尤為重大。因此，按照省委、省政府決策部署，在國家《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》的引領(lǐng)下，交通運輸廳和省發(fā)展改革委共同牽頭編制完成了《四川省“十三五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的重點專項規(guī)劃，也是指導(dǎo)“十三五”期我省綜合交通運輸發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)《規(guī)劃》，四川綜合交通運輸將緊緊圍繞國家、全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，緊扣全面建成小康社會發(fā)展目標(biāo)，遵循“暢通道、調(diào)結(jié)構(gòu)、強銜接、惠民生、優(yōu)服務(wù)、促改革”總體思路，全面融入長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊、“一帶一路”互聯(lián)互通大通道國家區(qū)域發(fā)展新格局，有效支撐全省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，深入實施交通精準(zhǔn)扶貧攻堅，切實發(fā)揮好交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性作用。
《規(guī)劃》明確了“十三五”期我省綜合交通運輸發(fā)展目標(biāo)是：全省綜合交通運輸建設(shè)規(guī)劃完成投資10300億元。其中鐵路完成2300億元，公路完成4800億元，水運完成200億元，民航完成900億元，城市軌道交通完成2100億元。到2020年，基本建成“互聯(lián)貫通、功能完備、無縫對接、安全高效”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建成西部綜合交通樞紐。覆蓋更廣泛、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、銜接更順暢、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、運行更智慧、生產(chǎn)更安全、發(fā)展更綠色，適應(yīng)全面建成小康社會的需要。
四川省“十三五”鐵路項目建設(shè)示意圖
《規(guī)劃》也對綜合交通運輸遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃了較為詳盡的藍(lán)圖：即到2030年，全面建成“互聯(lián)貫通、功能完備、無縫對接、安全高效”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，形成由“一個網(wǎng)絡(luò)、兩個系統(tǒng)、三個平臺”共同組成的綜合交通運輸有機整體，通過各種運輸方式優(yōu)化組合、功能互補、充分銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，在現(xiàn)代裝備技術(shù)與信息技術(shù)的支持下，以最小的資源環(huán)境代價和最優(yōu)的經(jīng)濟社會成本，提供安全、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的一體化運輸服務(wù)。
一個網(wǎng)絡(luò)。是現(xiàn)代綜合交通運輸體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，即由多種運輸方式共同組成的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，包括“八射三聯(lián)”綜合運輸大通道、快速干線交通網(wǎng)、一般干線交通網(wǎng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)交通網(wǎng)、樞紐站場體系和綜合交通銜接轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。
其中，“八射三聯(lián)”綜合運輸大通道是服務(wù)國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性載體。“八射”：是以成都為起點，輻射京津冀、長三角、珠三角、重慶、蘭西格、西藏和東盟的八條綜合運輸大通道，有效銜接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的六大經(jīng)濟走廊。“三聯(lián)”：是長江黃金水道主要港口的集疏運通道，同時也是關(guān)中天水、滇西北等區(qū)域的重要出海通道。
兩個系統(tǒng)。是我省現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展的內(nèi)在要求。包括安全便捷的人本化客運服務(wù)系統(tǒng)和集約高效的物流化貨運服務(wù)系統(tǒng)。
三個平臺。是確?，F(xiàn)代綜合運輸體系協(xié)調(diào)、可靠、高效運轉(zhuǎn)的重要外部保障。包括綜合交通運輸信息服務(wù)平臺、安全保障平臺和行業(yè)管理平臺。
“十三五”期我省綜合交通運輸發(fā)展的四大重點任務(wù)分別為：
（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
一是重點推進(jìn)高速鐵路建設(shè)、加快干線鐵路出川通道建設(shè)。鐵路營業(yè)里程達(dá)到6000公里，設(shè)計時速200公里及以上的鐵路里程達(dá)到2100公里。新開工蓉昆高鐵成都經(jīng)天府機場至自貢段、蓉京高鐵成都經(jīng)南充至達(dá)州段、重慶至昆明鐵路等高速鐵路大通道建設(shè)項目，加快建設(shè)成都至蘭州、成都至西寧、川藏鐵路等干線鐵路項目，同時對成昆鐵路、成渝鐵路、隆黃鐵路等既有干線鐵路進(jìn)行擴能改造。二是繼續(xù)推進(jìn)高速公路、普通國省道和農(nóng)村公路三級公路網(wǎng)建設(shè)，公路網(wǎng)總里程達(dá)到34萬公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到8000公里，普通國道二級及以上、普通省道三級及以上比重分別達(dá)到70%和50%，建制村通硬化路率達(dá)到100%。繼續(xù)加快雅康、汶馬等在建高速公路建設(shè)，新開工綿陽至九寨溝、仁壽經(jīng)宜賓新市至攀枝花、成都天府國際機場高速和成樂擴容等項目，規(guī)劃實施普通國省干線升級改造項目1.3萬公里，新改建農(nóng)村公路9.7萬公里。三是構(gòu)建干支銜接的航道體系和樞紐互通的港口體系，全省Ⅳ級及以上高等級航道超過1600公里，港口集裝箱吞吐能力達(dá)到300萬TEU（標(biāo)準(zhǔn)箱），大力推進(jìn)“52”航道體系（長江、岷江、嘉陵江、金沙江、渠江沱江、涪江）和“66”現(xiàn)代化港口體系建設(shè)（瀘州、宜賓、廣元、南充、廣安、樂山達(dá)州、涼山、攀枝花、眉山、遂寧、自貢）。四是全力推進(jìn)成都國家級國際航空樞紐建設(shè)，加快支線機場及通用機場建設(shè)，民用運輸機場建成17個，60%的縣（市、區(qū)）在直線距離50公里范圍內(nèi)享受通用航空服務(wù)。
四川省“十三五”高速公路建設(shè)項目示意圖
（二）優(yōu)化運輸服務(wù)系統(tǒng)
從完善優(yōu)化客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化、促進(jìn)城市公交優(yōu)先發(fā)展等方面，提升客運服務(wù)的便捷舒適水平。從推進(jìn)貨物多式聯(lián)運、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送、促進(jìn)郵政快遞業(yè)發(fā)展、推進(jìn)專業(yè)物流體系建設(shè)等方面，促進(jìn)現(xiàn)代化物流高效集約發(fā)展。到2020年，基本公共服務(wù)水平大幅提高，具備條件的建制村通客車，有條件的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)建制村郵件直投到村，快遞網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到90%，城區(qū)常住人口100萬以上城市建成區(qū)公交站點500米全覆蓋。運輸服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提高，公路營運貨車平均里程利用率達(dá)到70%，民航航班正常率超過75%。同時，積極推進(jìn)交通運輸服務(wù)與旅游、物流、新經(jīng)濟、軍事等產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。
綜合運輸大通道規(guī)劃布局示意圖
（三）夯實支持保障平臺
一是以客運、物流、行業(yè)管理三個方面的信息化建設(shè)為重點，進(jìn)一步提升交通發(fā)展智能化水平。聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)三級及以上公路客運站覆蓋率達(dá)到100%，高速公路ETC（不停車電子收費系統(tǒng)）車道覆蓋率達(dá)到40%，城市公交“一卡通”覆蓋比例達(dá)到90%，重要港口EDI（電子數(shù)據(jù)交換）系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到100%。二是從安全生產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急保障等方面，加強安全應(yīng)急保障體系建設(shè)。到2020年，交通運輸事故死亡人數(shù)較2015年下降5%以上。三是增強行業(yè)現(xiàn)代化治理能力。
四川省“十三五”內(nèi)河水運建設(shè)項目示意圖
（四）促進(jìn)交通綠色發(fā)展
按照省委“推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川”的決策部署，強化交通節(jié)能減排，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。促進(jìn)交通綠色發(fā)展。到2020年，綜合運輸硫和氮排放強度較2015年下降25%，CO2排放強度較2015年下降7%。
為了完成上述發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，“十三五”期，全省交通運輸將主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新形勢新要求，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展思路方式路徑，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動能、化解矛盾、補齊短板上取得突破，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化資金保障、強化科技支撐、夯實人才隊伍，嚴(yán)格落實工作責(zé)任，進(jìn)一步制定完善落實創(chuàng)新政策，加強規(guī)劃實施考核評價，充分發(fā)揮綜合交通運輸對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，為我省實現(xiàn)“十三五”宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要基礎(chǔ)和保障。
四川省“十三五”民用運輸機場建設(shè)項目示意圖
