我國首條民資控股高鐵引發(fā)兩會關(guān)注，民資如何玩轉(zhuǎn)PPP
2017-03-29
“現(xiàn)在浙江杭州、紹興、臺州的一條城際鐵路……民營企業(yè)已經(jīng)組團來投資，而且希望控股……PPP是我們促進民間投資的一種模式，我們正在實踐過程中進一步總結(jié)經(jīng)驗，解決一些存在的問題，使它更加健康、持續(xù)地發(fā)展。”
國家發(fā)改委副主任張勇6日在十二屆全國人大五次會議記者會上，提到的這條高鐵，是我國首個民營資本控股的高鐵PPP項目——杭紹臺高鐵。而作為政府和社會資本合作的新模式，PPP也成為今年兩會的一個重要熱詞。
那么，杭紹臺高鐵項目對于實踐中尚在探索的PPP，有著怎樣的樣本意義，記者在會內(nèi)會外進行了采訪。
據(jù)介紹，去年12月開工的杭紹臺高鐵，全長269公里，總投資449億元，是國家首批鐵路PPP示范項目。其PPP融資框架方案明確由民營資本、中國鐵路總公司、浙江省交通集團和地方政府共同出資建設(shè)，其中民營資本占51%。
民資絕對控股，這在我國高鐵項目中尚屬首次。此次控股方是復(fù)星集團牽頭、多家民營企業(yè)參與的民企聯(lián)合體。全國人大代表、復(fù)星集團董事長郭廣昌說，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品不斷增長的需求和有限的供給能力之間的缺口不斷擴大，投融資改革勢在必行，而和公共利益密切相關(guān)、和國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合的PPP模式，恰好給充裕的民間資本提供了一個新的投資方向。
據(jù)介紹，實施該項目的，是復(fù)星旗下的PPP投資平臺星景資本。該平臺已在河南、內(nèi)蒙古等多地參與了多個國家級PPP示范項目，基金管理規(guī)模近200億元。“一旦通過杭紹臺高鐵形成循環(huán)優(yōu)化的投資生態(tài)圈，其中所形成的可復(fù)制可推廣的PPP投資經(jīng)驗，對社會資本投資鐵路有著里程碑式的意義。”星景資本總裁溫曉東說。
據(jù)了解，高鐵的投資回報周期往往在25年以上。而根據(jù)協(xié)議，杭紹臺高鐵的特許經(jīng)營期只有30年，民營資本投資和收益的這本帳如何算得過來記者了解到，在特許經(jīng)營期內(nèi)，盛市政府按照PPP協(xié)議約定對該項目運營進行可行性缺口補貼，并安排了高鐵沿線土地開發(fā)項目。杭紹臺高鐵的運營模式是“路網(wǎng)分離”，會像其他鐵路一樣進入全國高鐵行車線路圖，并保障最低開行對數(shù)。
PPP項目是一個系統(tǒng)創(chuàng)新。除了社會資本的引入，還需要行政審批等體制機制多方面的創(chuàng)新。9個月時間內(nèi)，杭紹臺高鐵創(chuàng)造了當年立項、當年開工的超常規(guī)速度，比原計劃提前一年開工建設(shè)。
“杭紹臺高鐵率先開啟國內(nèi)鐵路民資控股項目PPP建設(shè)模式的探索之路，若實施成功，將有效激發(fā)更多民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實促進民間投資平穩(wěn)增長。”浙江省發(fā)改委副主任、杭紹臺鐵路籌建協(xié)調(diào)小組組長焦旭祥說。
PPP在今年兩會上引發(fā)代表委員持續(xù)熱議，但實際上還處于探索階段。7日，財政部部長肖捷在十二屆全國人大五次會議記者會上表示，PPP項目普遍資金規(guī)模比較大、涉及領(lǐng)域比較廣、專業(yè)性也很強，如果前期準備、論證不充分，會給項目后續(xù)帶來不良影響，“各方面對這個問題的認識和實踐能力的提升，都需要一個過程”。
全國政協(xié)委員、民建上海市委專職副主委徐均健說，從他們對民營企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營資本參與PPP項目積極性不高的原因，包括項目收益率偏低、投資周期長、退出機制缺乏等。
而星景資本總裁溫曉東坦言，杭紹臺高鐵項目推進過程中可能的風險點在于，它不僅涉及到股權(quán)合作、回報平衡、項目運營、合作期滿移交、沿線政府投入補償?shù)燃夹g(shù)性問題，還包括推進鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營和混合所有制改革的種種挑戰(zhàn)。”
那么，PPP模式的前景如何呢國家發(fā)改委副主任張勇在記者會上說：“現(xiàn)在我們進一步加大支持PPP模式的力度，一是希望通過政府和民營企業(yè)的合作，使民營企業(yè)能夠進入更多的領(lǐng)域，第二是能夠?qū)ξ磥碛懈忧逦呐袛啵谌强梢约訌妼W習交流，相互借鑒管理經(jīng)驗。”
