加州高鐵預(yù)算飆升待特朗普“大基建”計劃施援
2017-03-20
（原標(biāo)題：加州高鐵預(yù)算飆升，待特朗普“大基建”計劃施援）
美國加州高速鐵路計劃，在關(guān)鍵一環(huán)，又遭遇了致命一擊。
2月17日，在撥款決議截止日期的前一天，美國交通部下屬的聯(lián)邦公共交通管理局(FTA)宣布，將延后決定是否向加利福尼亞州撥付6.47億美元的補助，這一補助意在協(xié)助加州實現(xiàn)舊金山灣區(qū)的鐵路電力化。
在這片充滿憤怒的土地上，原本與總統(tǒng)特朗普建設(shè)美國的壯志高度契合的加州高速鐵路建設(shè)項目，正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
高鐵項目處境艱難
1月24日，包括美國國會眾議院共和黨領(lǐng)袖麥卡錫(KevinMcCarthy)在內(nèi)的14名共和黨眾議員曾聯(lián)名上書美國新任交通部部長趙小蘭，試圖阻止上述撥款。信中說，加州高鐵項目耗費持續(xù)增長，建設(shè)范圍卻日益縮小，且無法吸引到私人投資。隨后，加州高鐵支持陣營迅速做出反擊。2月3日，代表加州的兩名美國國會眾議員與兩名國會參議員聯(lián)合另外35名眾議員一同致信趙小蘭，敦促其批準(zhǔn)約6.5億美元的聯(lián)邦資金，以支持加州高鐵項目開展。
FTA宣布延后這一款項的批復(fù)決議，進一步凸顯出加州雄心勃勃的高鐵建設(shè)項目的艱難處境。
“我們將在美國各地建設(shè)新的道路、高速公路、橋梁、機嘗隧道和鐵路?！?月20日的就職典禮上，特朗普站在華盛頓的國會山上曾如此振臂高呼，誓將大力開展國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此后，一系列關(guān)于收緊移民政策的總統(tǒng)行政令將加州這個移民庇護重鎮(zhèn)推上了風(fēng)口浪尖，抗議從機場蔓延到象牙塔，加州與特朗普的對立情緒逐漸加重。面對加州民主黨陣營的步步緊逼，特朗普多次以取消聯(lián)邦補助予以回擊。
誕生之初就備受爭議
作為美國當(dāng)前規(guī)模最大的在建基礎(chǔ)設(shè)施項目，加州高鐵從誕生之初就備受爭議。旨在連結(jié)該州南北兩端的加州高鐵項目在幾十年前就已出現(xiàn)雛形，專門負責(zé)規(guī)劃監(jiān)管這一項目的政府機構(gòu)加州高速鐵路管理局(CHSRA，下稱“加州高鐵局”)也早在1996年就已經(jīng)成立，但21年后的今天，這一項目依然在以龜速前進。
“高鐵跨越了過去和未來，跨越了南方與北方，真正把加州連成一體?！?015年1月6日，在較最初預(yù)期推遲數(shù)年之后，加州高鐵項目終于在加州中部重要農(nóng)業(yè)城市弗雷斯諾（Fresno）破土動工，加州現(xiàn)任州長杰里·布朗（JerryBrown）曾在動工儀式上對加州高鐵項目做出如此褒獎。在其任內(nèi)展開如此宏大的基建項目，不僅是這位三屆加州州長在40年前第一次坐上州長之位時就萌發(fā)過的壯志，更是其對同樣擔(dān)任過加州州長的父親的遺產(chǎn)繼承。在上世紀(jì)60年代，杰里·布朗的父親帕特·布朗（PatBrown）擔(dān)任加州州長期間，曾主導(dǎo)過多項大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一度讓加州處于世界基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)先水平。
2015年1月6日，在較最初預(yù)期推遲數(shù)年之后，加州高鐵項目終于在加州中部城市弗雷斯諾破土動工，加州現(xiàn)任州長杰里布朗（中）出席動工儀式
上任后，杰里·布朗曾多次反對其父“建設(shè)、建設(shè)再建設(shè)”的執(zhí)政綱領(lǐng)。之所以在高鐵項目上全力以赴，因為他尤其看重高鐵在節(jié)能減排上的突出效益，而環(huán)保則是他本人擔(dān)任加州州長期間的主要政績標(biāo)簽之一。在加州高鐵的動工儀式上，布朗曾欣慰地表示，高鐵一旦開通將使加州新能源使用率由現(xiàn)在的15%增加到50%。也正因如此，當(dāng)美國前任總統(tǒng)奧巴馬提出發(fā)展高鐵計劃備受美國各州冷落時，唯有加州與之一拍即合。
加州高鐵是美國在建的第一條高速鐵路，一旦建成，它將幫助美國實現(xiàn)高鐵零突破。2009年4月，奧巴馬在上任后不久就向世界宣告了要在全美范圍內(nèi)布局高速鐵路網(wǎng)的宏偉愿景。2016年11月8日，特朗普在大選之夜的勝選演說中再次強調(diào)，將在就任后開展大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。其中，包括在全國范圍內(nèi)興建高速鐵路。發(fā)表就職演說時，特朗普再次明確表示，將在美國大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在他講話提及的各類項目中，鐵路設(shè)施赫然在列。
從奧巴馬到特朗普，興建高鐵似乎成了美國當(dāng)前少數(shù)能夠彌合政黨分歧的計劃之一。不過，盡管上至總統(tǒng)下至地方官員都對加州高鐵表達了強烈愿望，但該項目的開展卻面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，一向倚重汽車代步，且航空運輸發(fā)達的加州州內(nèi)是否需要高鐵始終充滿爭議；另一方面，加州高鐵計劃的每一步推進都面臨層層關(guān)卡——預(yù)算撥款、土地征收、環(huán)境保護等。加州高鐵局在回應(yīng)第一財經(jīng)記者的相關(guān)提問時表示，項目開展面臨的諸多法務(wù)糾紛以及在加州主要農(nóng)作區(qū)中央谷地的土地征收阻礙，導(dǎo)致整個加州高鐵項目的開端顯得尤其緩慢。
資金籌集挑戰(zhàn)
加州高鐵局向第一財經(jīng)提供的計劃書顯示，加州高鐵建設(shè)施工項目的整體框架由兩部分構(gòu)成，其最為核心的部分，即第一階段或初始階段（Phase1）簡單說來就是經(jīng)由加州中部主要城市——包括加州中央谷地的主要農(nóng)業(yè)區(qū)以及硅谷核心地帶——連通北加州與南加州的兩大核心城市舊金山和洛杉磯；第二階段（Phase2）即核心階段基礎(chǔ)上的延長階段，包括北向連結(jié)舊金山與加州州府薩克拉門托，南向連結(jié)洛杉磯與南端的圣地亞哥。
加州高鐵第一階段的建設(shè)總里程為840公里，設(shè)計時速為350公里/小時，這意味著，從舊金山乘高鐵到洛杉磯的耗時將為2小時40分鐘，而當(dāng)前使用汽車直通兩地的時間約為6小時，飛行時間約為1.5小時。值得注意的是，由特斯拉創(chuàng)始人及CEO埃隴馬斯克（ElonMusk）投資構(gòu)想中的超級高鐵Hyperloop項目的最高時速可達1200公里/小時，兩市直通時間僅為30分鐘。
另外，加州高鐵局向第一財經(jīng)提供的信息顯示，加州高鐵項目第一階段目前總計有9個施工點，約192公里的路段正處于建設(shè)施工當(dāng)中，已投入建設(shè)資金33億美元。按照加州高鐵局目前計劃，加州高鐵項目第一階段完全建成通車預(yù)計需要等到2029年，而第二階段依然未設(shè)時間表。這意味著，全長840公里、主要施工地位于平原地帶的加州高鐵項目一期工程需要耗時近15年。
相比之下，中國則在短短十年的時間內(nèi)，建成了全長達12000公里的“四縱四橫”高速鐵路網(wǎng)骨架。加州高速鐵路管理委員會主席丹·理查德（DanRichard）以及蘋果公司總部所在地加州庫伯蒂諾市市長張昭富等多位政府公職人員在接受媒體訪問時曾多次感慨：“我們太羨慕中國在高鐵建設(shè)上的速度了?！?br />
中國高鐵建設(shè)令加州高鐵局羨慕的恐怕不僅僅是速度，還有資金籌集的穩(wěn)度。眾所周知，撥開重重困境之紗，制約加州高鐵項目推進最主要也最根本的阻礙是簡單的兩個字——沒錢。巧婦難為無米之炊，加州也難修無錢之路。加州高鐵局在2016年更新的最新預(yù)算報告顯示，第一階段項目的總耗資約為640億美元，這比此前估算的680億美元略有收窄，但距離最初擬定計劃的330億美元也接近翻番。
加州高鐵從計劃籌備到正式動工的近30年間，資金問題一直是最大難題。加州高鐵局在1996年就已經(jīng)成立，原計劃于1998年或2000年就正式啟動民意投票，但公投計劃兩度遭到推遲。直到2006年，針對加州高鐵的第一次民意投票才得以舉行，但遺憾的是項目并未獲得通過。2008年11月的大選中，第二次面對公投的加州民眾才以52.5%的微弱優(yōu)勢，通過了高鐵項目經(jīng)費計劃，同意利用州政府發(fā)行的99.5億美元債券和部分聯(lián)邦撥款進行前期工作。
“資金籌集方面的挑戰(zhàn)對于加州高鐵項目以及任何一個如此大型的公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來說都很常見。早在2008年通過加州高鐵建設(shè)公債發(fā)行計劃案（Proposition1A）時，立法者、選民以及加州高鐵局就知道這個項目將引入多種資金籌集渠道?！痹?016年5月份發(fā)布的最新版加州高鐵項目計劃書中，加州高鐵局在資金籌集一章的開頭如此寫道。
加州高鐵局對第一財經(jīng)稱，加州高鐵項目的資金籌集主要有三大來源：聯(lián)邦預(yù)算撥款、加州政府支持以及私人投資。其中，比較穩(wěn)定的公共資源中有33億美元的聯(lián)邦政府撥款來自《美國復(fù)蘇與再投資法案》（ARRA），99億美元的加州政府支持來自于上述2008年公投表決通過Proposition1A，另外，2014年布朗簽署通過法案，加州高鐵項目還將獲得加州政府每年碳排放交易所得收入的25％作為支持，加州高鐵局向第一財經(jīng)提供的數(shù)據(jù)顯示，這部分資金在2016年為4.57億美元。據(jù)估算，即使算上一些尚未許諾但潛在可用的各種聯(lián)邦或州政府相關(guān)資金，整個加州高鐵項目獲得的公共資金總額仍然不超項目總預(yù)算的一半。
值得注意的是，當(dāng)初加州民眾公投通過Proposition1A時，該項目是以330億美元的總預(yù)算為基礎(chǔ)，由于加州高鐵項目預(yù)算飆漲，關(guān)于其動用加州公債的合法性依然面臨數(shù)項未結(jié)的法律訴訟挑戰(zhàn)，而聯(lián)邦資金的使用也對加州政府籌資規(guī)模有嚴(yán)格的匹配要求。在2008年加州公投通過高鐵開建計劃時，其總預(yù)算為330億美元，私人資金來源的計劃占比約為18%~24%，而照目前的發(fā)展來看，私人資金來源或許將在整個加州高鐵項目籌資中占據(jù)高達50%的比例。
高鐵“美國造”是否可行
在回答第一財經(jīng)記者關(guān)于特朗普上任之后對于加州高鐵項目是否形成潛在挑戰(zhàn)時，加州高鐵局回應(yīng)稱：“加州高鐵局正在建設(shè)美國第一條高速鐵路，這是當(dāng)前美國最大的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，總統(tǒng)特朗普曾經(jīng)在講話中提到美國需要興建更多鐵路，他甚至還高度贊賞了中國的高速鐵路系統(tǒng)。我們有信心特朗普總統(tǒng)會認(rèn)識到加州高鐵項目對于促進就業(yè)和國家經(jīng)濟發(fā)展的積極影響。”該部門向第一財經(jīng)提供的數(shù)據(jù)顯示，加州高鐵每年可創(chuàng)造1.99萬至2.36萬個就業(yè)機會，帶動35億至41億美元的經(jīng)濟活動。
創(chuàng)造就業(yè)——這正是特朗普提出大興基礎(chǔ)設(shè)施以重新振興美國經(jīng)濟的途徑和目的。放出4萬億美元基建豪言的特朗普從未為這雄偉的規(guī)劃藍圖勾勒出具體的實現(xiàn)路徑，但他多次強調(diào)，私營部門將在美國基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃中發(fā)揮重要作用?？紤]到美國當(dāng)前的國情，這或許算不上謀略，而是唯一可行的出路。在離任前，奧巴馬通過的美國聯(lián)邦政府預(yù)算計劃顯示，2017~2018財年美國聯(lián)邦政府預(yù)算支出總額為4.147萬億美元，預(yù)算赤字為5030億美元。布朗在1月上旬公布的預(yù)算報告顯示，該州2017~2018財年的總預(yù)算為1795億美元，預(yù)算赤字可能高達20億美元。
在政府赤字面前，私營部門成了加州高鐵項目，乃至正在籌劃中的所有美國大型基礎(chǔ)設(shè)施項目必須倚重的資金來源。被特朗普欽點的趙小蘭曾在擔(dān)任美國交通部副部長時，尤其看重交通項目中私營部門的參與程度，私營資金在加州高鐵項目中的空缺為國際投資人帶來了機會。
“特朗普總統(tǒng)想要建高鐵，他沒有錢，但中國有錢?！痹谌ツ?2月中旬的一次閉門圓桌會議上，加州舊金山市華裔市長李孟賢主動向在場媒體提及了正在興建的加州高鐵項目。去年早些時間完成了任內(nèi)首次正式訪華的他，對中國公司參與加州高鐵修建表達了樂觀預(yù)期，據(jù)介紹，他在訪問中國時了解到，不少中國私營公司都對投資舊金山特別感興趣，尤其是投資這里的高科技產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)?！霸谶^去的很長時間以來，中國一直在用美國的錢發(fā)展自己，為什么現(xiàn)在美國不能用中國的錢來建設(shè)自己”在上述圓桌會議上，李孟賢提出這一問題，并表示，包括他以及洛杉磯市長在內(nèi)的加州高鐵涉及的主要城市的管理者都極力歡迎中國資金參與加州高鐵項目建設(shè)。不光是加州地方政府的管理部門，加州高鐵局也在回復(fù)第一財經(jīng)的郵件中稱，該局歡迎包括中國在內(nèi)的一切國際資本參與高鐵建設(shè)及運營。
快速發(fā)展的中國高鐵，令加州高鐵局羨慕
不過，加州高鐵局同時強調(diào)任何參投協(xié)議都將以競購程序為基矗更重要的是，加州高鐵局向第一財經(jīng)默認(rèn)，由特朗普總統(tǒng)提出的“BuyAmerica”（購買美國貨）口號也是加州高鐵項目建設(shè)的一項要求：“加州高鐵局致力于與制造業(yè)、供應(yīng)商及國會合作，以確保所有鐵路——包括高速鐵路——設(shè)施的投資和產(chǎn)品都是美國制造?！笔聦嵣?，高鐵“美國造”的要求也被很多分析人士解讀為西部快線（XpressWest）在去年年中宣布與中鐵國際終止合作的一大根本原因。該項目計劃總投資額127億美元，原本被視作是中國在美國建設(shè)的第一個高鐵項目，最終西部快線以該項目“超出了中鐵國際及時有效推進該項目的能力”為托詞單方面撕毀和約。
在加州高鐵項目上，特朗普“購買美國貨，雇傭美國人”的保護主義口號與項目建設(shè)對國際合作與投資的客觀需求之間形成了難以調(diào)解的矛盾。這對矛盾該如何得解在回應(yīng)這一問題時，李孟賢表示：“特朗普提出了保護主義的口號，卻同時任命了身為華裔的趙小蘭擔(dān)任交通部部長，商人出身的他，自該懂得以經(jīng)商的頭腦權(quán)衡利弊?！?br />
自1月20日正式履職以來，特朗普尚未對他提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目做出任何明確指示。2月17日，F(xiàn)TA推遲相關(guān)撥款的決議為特朗普團隊求解加州高鐵難題拋出了一個試探性的問號，接下來，題該如何解，還需要等待特朗普進一步明示。正如李孟賢建言：“在美國，新總統(tǒng)上任第一年，不要看他怎么說，看看他怎么做?！?br />
本文來源：第一財經(jīng)日報
