三銀行中標(biāo)武漢地鐵8號線1期PPP項目，財政部發(fā)函核查
2017-02-28
（原標(biāo)題：三銀行中標(biāo)武漢地鐵8號線1期PPP項目，財政部發(fā)函核查）
據(jù)財政部政府和社會資本合作（PPP）中心網(wǎng)站，2月27日，財政部辦公廳向湖北省財政廳下發(fā)《關(guān)于請核查武漢市軌道交通8號線一期PPP項目不規(guī)范操作問題的函》。知情人士告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），這次財政部發(fā)函核查武漢PPP項目或與無專業(yè)公司而只有金融機(jī)構(gòu)參與PPP、地方政府借PPP項目搞變相融資問題有關(guān)。
公函稱：你省武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會實施的武漢市軌道交通8號線一期PPP項目社會資本采購預(yù)成交公示于2017年2月13日在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布。公示信息及項目材料顯示，該項目存在風(fēng)險分配不當(dāng)?shù)葐栴}，請你廳盡快核查確認(rèn)有關(guān)情況，于3月10日前函告我部金融司。
財政部公函所指為該項目2017年2月13日在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布的預(yù)成交公示，據(jù)澎湃新聞（www.thepaper.cn）查閱，2月22日，中國政府采購網(wǎng)已發(fā)布該項目成交結(jié)果公告。
據(jù)該公告，中標(biāo)的社會資本是三家商業(yè)銀行，分別是招商銀行股份有限公司（牽頭方）、中國光大銀行股份有限公司和漢口銀行股份有限公司聯(lián)合體。社會資本出資金額為28.41696億元。成交資本金財務(wù)內(nèi)部收益率按照中國人民銀行最新發(fā)布的5年期以上銀行貸款利率為基準(zhǔn)利率下浮3%，浮動利率。股權(quán)持有期為25年。
據(jù)中國政府采購網(wǎng)2016年12月8日公布的一份該項目的競爭性磋商招標(biāo)公告顯示，由中國通用咨詢投資有限公司受武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會委托，對武漢市軌道交通8號線一期PPP項目社會資本采購進(jìn)行競爭性磋商招標(biāo)。
中標(biāo)的社會資本將與武漢地鐵集團(tuán)有限公司共同設(shè)立“武漢地鐵股權(quán)投資基金（契約型）”,通過選定的基金管理人與作為政府出資代表的武漢地鐵集團(tuán)有限公司和武漢地鐵運(yùn)營有限公司共同出資設(shè)立項目公司，由項目公司負(fù)責(zé)本項目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理，并在合作期滿后向武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會無償移交該項目。
據(jù)該項目《預(yù)成交公示合同》顯示，武漢市軌道交通8號線一期PPP項目線路全線長16.7Km，共設(shè)12座車站,起于武漢市三金潭，沿盤龍大道、宏圖路、中一路、黃浦大街、永清路、蘆溝橋路走行，穿越長江之后沿團(tuán)結(jié)路、徐東大街走行，止于梨園，全線采用地下敷設(shè)方式。項目公司應(yīng)在2017年12月底前完成該項目的建設(shè)，并具備開通試運(yùn)營的條件。
該項目《預(yù)成交公示合同》還顯示，本項目具體運(yùn)作方式為BOT（Build-Operate-Transfer），即“建設(shè)-運(yùn)營-移交”。武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作為武漢市人民政府授權(quán)的項目實施機(jī)構(gòu)與中選社會資本依法設(shè)立的項目公司簽訂合同，項目公司作為實施主體負(fù)責(zé)本項目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理、移交等事項。
根據(jù)融資方案，該項目總投資135.84億元。其中項目資本金47.84億元由項目公司股東投入，剩余88億元通過項目公司融資解決。其中項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)為，武漢地鐵股權(quán)投資基金占66%，武漢地鐵集團(tuán)有限公司占32%，武漢地鐵運(yùn)營有限公司占2%。
在基金結(jié)構(gòu)中，武漢地鐵集團(tuán)有限公司出資3.15744億元，占基金份額的10%；社會資本出資28.41696億元，占基金份額的90%。武漢地鐵集團(tuán)有限公司作為劣后級出資人，社會資本作為優(yōu)先級出資人。本項目采購標(biāo)的為“武漢地鐵股權(quán)投資基金”中的優(yōu)先級出資人。
銀行作為社會資本參與PPP項目此前并非沒有先例。
2015年6月，中國郵政儲蓄銀行中標(biāo)濟(jì)青高鐵（濰坊段）PPP項目，項目規(guī)模40億元，項目投資收益率為年化6.69%。濟(jì)南到青島高鐵是全國首條高鐵PPP項目。此前頗為業(yè)界所看好的民營企業(yè)復(fù)星集團(tuán)因收益率和股權(quán)問題與政府思路存在較大分歧而未能中標(biāo)。
2016年11月，貴陽市軌道交通2號線一期工程PPP項目由貴陽祥山綠色城市發(fā)展基金（有限合伙）和交銀國際信托有限公司聯(lián)合體中標(biāo)，中標(biāo)金額為359.6億。
財政部曾多次指出地方政府借PPP項目搞變相融資的問題。2016年12月9日，財政部副部長史耀斌在全國財政系統(tǒng)PPP工作推進(jìn)會暨示范項目督導(dǎo)會上強(qiáng)調(diào)，目前，一些項目在實施過程中出現(xiàn)了不規(guī)范的現(xiàn)象，需要引起高度重視。其中包括假借PPP搞變相融資，一些地方的思維仍然停留在融資搞建設(shè)上，打著PPP的旗號采取政府承擔(dān)兜底責(zé)任的形式，政府回購、明股實債、固定回報等變相融資問題較為突出。部分項目缺乏運(yùn)營和績效考核，實質(zhì)上是拉長版BT。這些做法既產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)，影響PPP模式的規(guī)范推廣，也增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險隱患。
史耀斌所提及BT模式（即建設(shè)-移交，Build-Transfer）已于2015年被財政部叫停。2015年6月25日，財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》強(qiáng)調(diào)，對采用建設(shè)-移交（BT）方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項目，財政部將不予受理。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，從對PPP的認(rèn)識上來說，全世界的共識都是PPP的目的是為了提高公共服務(wù)供給的效率，因此有專業(yè)公司參與成為天經(jīng)地義的慣例，但目前中國法規(guī)中并沒有明確禁止“沒有專業(yè)公司只有金融機(jī)構(gòu)參與”的現(xiàn)象。中國PPP的特點(diǎn)是，除了提高公共服務(wù)供給的效率，還有一個目的在于對地方政府舉債模式進(jìn)行規(guī)范，也就是說有一個控制地方政府債務(wù)的責(zé)任在里面。當(dāng)約束了其他的舉債通道，PPP就有可能被部分地方政府作為一種融資模式來利用?！半m然這種融資模式之前也曾經(jīng)出現(xiàn)過，但把這種項目稱之為PPP多少與PPP在世界上的定義和統(tǒng)一的共識是有所背離的。這點(diǎn)我覺得可能是財政部文件背后的一些考量。”薛濤說。
財政部PPP中心主任焦小平此前在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示，針對以PPP之名行政府回購、明股實債、固定回報等變相融資之實等問題，財政部正采取多項措施加以規(guī)范。(原標(biāo)題：三銀行中標(biāo)武漢地鐵8號線1期PPP項目，財政部發(fā)函核查)
本文來源：澎湃新聞網(wǎng)
