交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動進(jìn)展情況的通報
2017-02-27
交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動進(jìn)展情況的通報
各盛自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委）：自2016年4月我部制定實(shí)施《危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動方案（2016—2018年）》以來，各地港政部門結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，細(xì)化措施，逐項分解任務(wù)，積極推進(jìn)各項治理工作，專項行動取得了積極進(jìn)展和階段性成果。經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、主要工作情況
（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
1.嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)經(jīng)營。通過對項目建設(shè)程序、經(jīng)營許可手續(xù)開展企業(yè)自查和港政部門全面核查，一批違法違規(guī)建設(shè)項目和非法經(jīng)營行為得到查處，企業(yè)依法依規(guī)建設(shè)經(jīng)營的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
2.進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。組織企業(yè)認(rèn)真開展安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程等各項規(guī)章制度自查自糾，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行，及時糾正違法違規(guī)行為。通過治理，企業(yè)違法違章作業(yè)的現(xiàn)象得到有效遏制。
3.不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。通過隱患排查、安全生產(chǎn)條件現(xiàn)狀評價等手段，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、安全設(shè)施和消防設(shè)施的投入。落實(shí)從業(yè)人員考核和從業(yè)資格制度。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2016年底，各地納入考核的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員共5980名，已有1537人考核合格；納入從業(yè)資格管理的裝卸管理人員11258名，已有4976人取得了從業(yè)資格。有關(guān)從業(yè)人員的考核和取證工作各地正在抓緊推進(jìn)。
（二）從嚴(yán)從實(shí)履行部門監(jiān)管責(zé)任。
1.嚴(yán)格依法履職。各地港政部門按照部嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)要求加強(qiáng)危險化學(xué)品港口作業(yè)安全監(jiān)管的若干意見，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。全國港口危險貨物經(jīng)營人1829家，其中資質(zhì)合格數(shù)1776家，不合格的已依法采取限期整改、責(zé)令停止經(jīng)營等措施。專項行動開展以來，各地港政部門共實(shí)施行政處罰140次，一些企業(yè)被依法關(guān)?；蜇?zé)令限期整改，對違法違規(guī)行為起到了震懾作用。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。建立安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，健全基礎(chǔ)檔案，安全監(jiān)管信息化水平進(jìn)一步提高。江蘇省建立了盛市、縣三級港政部門共同使用、全省聯(lián)網(wǎng)的港口危險貨物安全監(jiān)管系統(tǒng)，天津、廣東等地正加快推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)。
3.創(chuàng)新監(jiān)管方式。浙江、福建等多個省市積極爭取專項經(jīng)費(fèi)，推行政府購買安全服務(wù)，建立第三方核查機(jī)制。河北省唐山市還以召開安全現(xiàn)場會的形式，每月選取一家企業(yè)組織開展企業(yè)間的互查，相互取長補(bǔ)短。
（三）開展重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題整治。
1.加強(qiáng)隱患整改和專項整治。“8·12”事故發(fā)生后，全國共排查出危險貨物港口作業(yè)領(lǐng)域的事故隱患15860項，完成整改15221項，整改率96%。一批港口工程未批先建、超期試運(yùn)行和企業(yè)超許可范圍經(jīng)營、超量存儲等違法違規(guī)行為得到整改。上海、天津、重慶等地部分不滿足安全距離的港口危險貨物作業(yè)場所進(jìn)行了搬遷或關(guān)停。
2.強(qiáng)化重大危險源管控。經(jīng)過排查，由港政部門履行監(jiān)管職責(zé)的重大危險源共計377處，全部按照相關(guān)規(guī)定開展了辨識評估，建立了管理制度，并履行備案手續(xù)。湖北還采用專家會診的方式對重大危險源管理進(jìn)行專項督查。
3.積極開展安全風(fēng)險管理試點(diǎn)。指導(dǎo)大連、寧波等地4家港口企業(yè)開展安全風(fēng)險管理試點(diǎn)工作，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。天津、青島等地積極探索開展港口危險貨物作業(yè)集中區(qū)域的安全風(fēng)險評估。
（四）提升安全監(jiān)管和應(yīng)急能力。
1.加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)。積極推動建立與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管隊伍，天津組建了港航管理局，明確了港航監(jiān)管隊伍編制；遼寧港航局成立了負(fù)責(zé)港口危險貨物安全監(jiān)管的專門處室；上海、山東、浙江、福建等多個省市相應(yīng)充實(shí)了專業(yè)監(jiān)管力量。江蘇、浙江等地還安排專項資金加強(qiáng)監(jiān)管裝備配備。
2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高一線監(jiān)管人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
3.不斷提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè)，江蘇下?lián)苜Y金建設(shè)港口應(yīng)急物資公共儲備庫，河北建立了16支應(yīng)急隊伍。2016年，各地共開展了888次港口危險貨物安全應(yīng)急演練演習(xí)，提升了一線人員的應(yīng)急處置能力。
（五）努力構(gòu)建長效機(jī)制。
1.加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。部制修訂出臺了《危險貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》等3件規(guī)章，規(guī)范港口建設(shè)項目試運(yùn)行管理，完善從業(yè)人員管理制度。在港口危險貨物安全監(jiān)督檢查、重大事故隱患判定及安全監(jiān)管信息化建設(shè)方面出臺了3個指南，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地不斷完善管理制度和細(xì)化實(shí)化治理措施。
2.進(jìn)一步厘清安全監(jiān)管職責(zé)。有關(guān)港政部門推動進(jìn)一步明晰監(jiān)管職責(zé)邊界，浙江通過地方法規(guī)修訂，進(jìn)一步明確港政部門在?；繁O(jiān)管方面的職責(zé)；河北通過省安委辦文件明確了省級港政部門和安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)同監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動。江蘇、湖北、天津?qū)崿F(xiàn)了港政部門與海事管理機(jī)構(gòu)之間危險貨物安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的對接，江蘇還與公安消防部門開展了數(shù)據(jù)共享。應(yīng)急合力建設(shè)取得進(jìn)展。上海、青島等地建立了多部門的港區(qū)應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開展了專項演練。
二、存在的問題
2016年，我部先后組織對6個省級港政部門的安全監(jiān)管履職情況和專項治理情況進(jìn)行了督查。從督查情況和各地上報情況看，港口危險貨物作業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在。
（一）部分企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢。
企業(yè)安全管理水平參差不齊，一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)普遍存在安全投入不足，設(shè)施設(shè)備老化，應(yīng)急設(shè)備不能完全滿足需要，對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)不到位等情況。在現(xiàn)場隨機(jī)開展的應(yīng)急演練中，部分企業(yè)暴露出平時有針對性的應(yīng)急演練不夠，臨戰(zhàn)準(zhǔn)備不足的問題。
（二）個別地區(qū)專項治理不扎實(shí)。
海南省洋浦、東方等個別地區(qū)沒有扎實(shí)開展專項治理工作，對轄區(qū)內(nèi)港口危險貨物集中區(qū)域安全風(fēng)險重視不夠，行政許可和日常監(jiān)管的規(guī)范化建設(shè)還有待加強(qiáng)。
（三）監(jiān)管力量依然薄弱。
從各地反饋的情況看，港政部門安全監(jiān)管力量總體不足，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面存在的問題沒有得到根本性解決，難以適應(yīng)日益繁重的安全監(jiān)管任務(wù)。
（四）應(yīng)急能力建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
港口危險貨物品種多、數(shù)量大，事故應(yīng)急處置的專業(yè)性強(qiáng)。但各地普遍存在應(yīng)急專業(yè)技術(shù)力量不足、應(yīng)急設(shè)備和物資缺乏、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制薄弱等問題。
三、下一步工作要求
2017年，各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見精神和《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》的總體要求，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動。
（一）著力落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
督促轄區(qū)內(nèi)下級港政部門和港口企業(yè)建立更加嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行，層層分解責(zé)任，逐級抓好落實(shí)。部將繼續(xù)加強(qiáng)對省級交通運(yùn)輸主管部門履職情況的督查，對2016年督查的部分地區(qū)開展“回頭看”，跟蹤整改落實(shí)情況。各省級交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對下級港政部門安全監(jiān)管履職情況的督查和具有重大危險源的港口危險貨物經(jīng)營人的巡查。
（二）著力加強(qiáng)和創(chuàng)新安全監(jiān)管。
繼續(xù)推進(jìn)隱患排查和風(fēng)險管控雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。探索建立安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控，推動實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。推廣第三方核查機(jī)制，緩解監(jiān)管力量不足的矛盾。完善港口危險貨物安全管理信息系統(tǒng)，推動建立省級統(tǒng)一平臺，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享。
（三）著力深化專項治理。
鞏固重點(diǎn)領(lǐng)域治理成果，建立儲罐安全檢測和評估制度，加強(qiáng)危險貨物儲罐安全管理，進(jìn)一步加強(qiáng)罐區(qū)等港口危險貨物作業(yè)集中區(qū)域的風(fēng)險管控。
（四）著力完善長效機(jī)制。
部將修訂出臺《港口危險貨物安全管理規(guī)定》，加快制修訂危險貨物港口作業(yè)領(lǐng)域的安全標(biāo)準(zhǔn)。各省級交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合各地實(shí)際，制定完善地方法規(guī)制度。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2017年2月20日
（此件公開發(fā)布）
抄送：遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽省(自治區(qū)、直轄市)港口行政管理部門，中國港口協(xié)會，部水科院、天科院、職業(yè)資格中心，部安質(zhì)司。
