2017年全省交通運輸安全生產(chǎn)工作要點
2017-02-17
2017年全省交通運輸安全生產(chǎn)工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，以及省委、省政府、交通運輸部關(guān)于安全生產(chǎn)的工作部署，以“平安交通”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為主線，以建立健全安全監(jiān)管體制機制為基礎(chǔ)，以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)為抓手，以強化信息化管理手段為保障，以服務(wù)、管理和科技創(chuàng)新為支撐，全面完成省政府下達的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，全力保障交通運輸安全發(fā)展。
一、進一步夯實部門和企業(yè)“兩個責(zé)任”。一是部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，進一步厘清監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任。制定交通運輸安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，強化考核評價工作，推動“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”落實。制定年度監(jiān)督檢查、調(diào)查研究、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作計劃，明確任務(wù)，落實責(zé)任。切實發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，及時研究部署安全生產(chǎn)工作。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。二是企業(yè)主體責(zé)任。督促交通運輸企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，落實“一崗雙責(zé)”和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)“三同時”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理，大力推進安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。
二、開展安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)“兩個標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)。一是開展安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依照《安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章和部門職責(zé)，明確安全監(jiān)管的職責(zé)權(quán)限、履職標(biāo)準(zhǔn)、程序方法，制定督查計劃、規(guī)范檢查流程、明確監(jiān)管內(nèi)容，逐步建立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)安全監(jiān)管的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)加大宣傳力度，強化監(jiān)督抽查，規(guī)范評價行為。加強對評價結(jié)果的應(yīng)用，提升企業(yè)達標(biāo)創(chuàng)建積極性。督促指導(dǎo)企業(yè)遵循標(biāo)準(zhǔn)化的理念和指標(biāo)體系加強和規(guī)范安全管理，切實提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
三、推進風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“兩個體系”建設(shè)。一是加快兩個體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布。編制交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)實施細則，督促指導(dǎo)有關(guān)試點企業(yè)編制兩個體系建設(shè)實施指南，明確風(fēng)險類別、分級、辨識、評估和管控以及事故隱患分類分級、排查、報備和整改督辦等內(nèi)容。組織專家論證，爭取盡早以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布。二是開展宣貫培訓(xùn)。加大宣教力度，營造良好氛圍。組織師資培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)隊伍。三是大力推廣實施。通過典型推廣、現(xiàn)場觀摩、座談交流等形式，不斷推動兩個體系建設(shè)深入開展，把雙重預(yù)防機制建設(shè)與推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實結(jié)合起來、與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建結(jié)合起來，切實發(fā)揮其在防范遏制重特大事故中的作用。
四、加強基礎(chǔ)管理和科技手段“兩個創(chuàng)新”。一是加強安全基礎(chǔ)管理創(chuàng)新。增強“看齊意識”，“走出去”學(xué)習(xí)兄弟省份在安全管理方面的先進經(jīng)驗，進一步拓寬工作思路、改進工作方法、提升服務(wù)能力。推廣地市在管理手段、監(jiān)管模式、安全文化等方面的好經(jīng)驗好做法。認真落實政府購買安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)。支持發(fā)展交通運輸安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，加強監(jiān)督指導(dǎo)。積極推動安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，實施企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，并公開曝光，建立失信懲戒和守信激勵機制。二是推進安全科技創(chuàng)新。提升信息化管理水平。開展事故預(yù)防理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，加大科技手段在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用力度，利用信息化管理手段，提高安全管理和服務(wù)的效率和水平。加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，加強安全生產(chǎn)理論和政策研究，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。
五、突出重點領(lǐng)域治理和防范重特大事故“兩個重點”。一是強化源頭治理。嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)關(guān)、從業(yè)人員資格關(guān)、車船安全技術(shù)關(guān)、港、站、高速公路出入口安全管理關(guān)、車船安全運行關(guān)等五個關(guān)口；二是抓好過程管控。切實做好“兩客一危”車輛、普通貨運車輛、“四類重點”船舶、港口作業(yè)、工程建設(shè)、城市軌道交通等領(lǐng)域的動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，消除隱患。三是扎實開展專項整治。以“平安交通”評價考核為契機，深入推進創(chuàng)建活動各項措施的落實。持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)“大快嚴(yán)”、“道路運輸平安年”、隱患排查治理攻堅、危險化學(xué)品綜合治理、普通貨物運輸集中整治、內(nèi)河航運市場秩序?qū)ｍ椫卫淼刃袆?，集中解決各領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題。四是切實加大執(zhí)法力度。路政、運政、港政、質(zhì)監(jiān)、交通運輸監(jiān)察機構(gòu)密切配合、分工協(xié)作，采取有力措施，嚴(yán)懲工作中發(fā)現(xiàn)的非法違規(guī)行為。
六、抓好從業(yè)人員和安全專家“兩個隊伍”建設(shè)。一是抓好從業(yè)人員隊伍建設(shè)。實施交通運輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位為重點，以崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、警示教育為抓手，以實體培訓(xùn)與互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)的有效結(jié)合為保障，依法開展安全生產(chǎn)能力考核，提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)法治意識、基本知識和專業(yè)技能。二是抓好安全專家隊伍建設(shè)。以省廳安全生產(chǎn)專家?guī)鞛橐劳?，強化專家隊伍能力提升和知識更新，明確專家使用程序，建立工作經(jīng)費保障機制和管理辦法，完善工作考核評價機制，加強對專家隊伍的監(jiān)督和動態(tài)管理，推動安全生產(chǎn)專家隊伍建設(shè)和管理的科學(xué)化、規(guī)范化，建立高效、協(xié)調(diào)、合理的專家使用機制。
七、提升應(yīng)急管理和事故調(diào)查處置“兩個能力”。一是提升應(yīng)急管理能力。推動應(yīng)急管理體制機制建設(shè)。推進地市和有關(guān)單位監(jiān)控信息平臺與省廳平臺的互聯(lián)互通，加強信息資源整合和優(yōu)化配置。強化應(yīng)急管理干部隊伍建設(shè)，提升專業(yè)能力。加強突發(fā)事件信息報送，開展公路水路安全生產(chǎn)事故綜合統(tǒng)計分析，為安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。制定、完善部門和專項應(yīng)急預(yù)案，開展預(yù)案評估，并及時修訂。做好日常應(yīng)急值守工作，保障重點時段安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。二是提升事故調(diào)查處置能力。加強對事故調(diào)查處理相關(guān)法律法規(guī)、程序和要求的宣傳教育，開展生產(chǎn)安全事故典型案例分析，注重對事故調(diào)查報告的研究學(xué)習(xí)，汲取教訓(xùn)，舉一反三，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的警示作用和促進作用。協(xié)助、指導(dǎo)地方交通運輸主管部門開展事故救援處置，最大限度保障群眾生命財產(chǎn)安全。
