省內(nèi)新建鐵路審批手續(xù)再簡化
2017-02-09
（原標(biāo)題：省內(nèi)新建鐵路審批手續(xù)再簡化）
北京商報(bào)訊（記者蔣夢(mèng)惟林子）在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的背景下,如何進(jìn)一步簡政放權(quán)，刺激民間投資的積極性就顯得尤為重要。據(jù)國家發(fā)改委2月8日消息，日前，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步下放政府投資交通項(xiàng)目審批權(quán)的通知》（以下簡稱《通知》）提出，我國本次共下放了非跨省新建普通鐵路、新建高速公路、跨大江大河的獨(dú)立公路橋梁和中央本級(jí)非經(jīng)營項(xiàng)目等四大項(xiàng)目的審批權(quán)，由審批立項(xiàng)報(bào)告和可行性研究報(bào)告兩道手續(xù)，簡化為只審批可行性研究報(bào)告一道手續(xù)。業(yè)內(nèi)人士稱，這將有助于激發(fā)市場(chǎng)投資積極性。
《通知》指出，交通領(lǐng)域已經(jīng)成為我國深化投資項(xiàng)目審批改革的重點(diǎn)，我國會(huì)對(duì)能用規(guī)劃實(shí)行有效管理的項(xiàng)目最大程度下放審批，僅保留少部分重大項(xiàng)目和中央投資為主項(xiàng)目的審批權(quán)限。具體來說，凡是非跨省的新建普通鐵路項(xiàng)目，鐵路總公司投資為主的由鐵路總公司自行決定，地方和社會(huì)投資為主的由省級(jí)政府審批可行性研究報(bào)告，均通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案。新建高速公路項(xiàng)目由省級(jí)政府審批可行性研究報(bào)告，通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案。
北京商報(bào)記者查閱《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》（以下簡稱《2016年本》）發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)規(guī)定，地方鐵路項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)，地方高速公路項(xiàng)目由省級(jí)政府按照規(guī)劃核準(zhǔn)。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士解釋稱，我國對(duì)于投資項(xiàng)目的核查方式主要分為審批制、核準(zhǔn)制和備案制，審批制需要準(zhǔn)備的材料最多，手續(xù)最為復(fù)雜，核準(zhǔn)制則更加簡化?！?016年本》中規(guī)定的核準(zhǔn)制主要需審批立項(xiàng)報(bào)告和可行性研究報(bào)告兩道手續(xù)，現(xiàn)在已經(jīng)簡化為了一道手續(xù)。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，鐵路、高速公路都是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長的重要推手，因此在這些領(lǐng)域進(jìn)一步進(jìn)行簡政放權(quán)，從而吸引更多民間資本的相關(guān)投資就顯得尤為重要。他舉例稱，此前有企業(yè)在反復(fù)修改立項(xiàng)報(bào)告、走審批申報(bào)流程之時(shí)花費(fèi)了大量時(shí)間和精力，在簡化審批手續(xù)之后，企業(yè)投資的積極性會(huì)進(jìn)一步被激發(fā)，此舉也符合我國近年來改革的趨勢(shì)和潮流。
然而陳及也指出，所謂立項(xiàng)報(bào)告，在業(yè)內(nèi)也被稱為“預(yù)可行性報(bào)告”，是企業(yè)在前期聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、專家評(píng)審論證后得出的項(xiàng)目報(bào)告，它與可行性報(bào)告或有部分重合的內(nèi)容，因此在一些投資金額較少的項(xiàng)目中，可能會(huì)將二者合二為一，取消了立項(xiàng)報(bào)告的審批后，對(duì)小項(xiàng)目投資者的帶動(dòng)性較大。但是對(duì)于鐵路、公路等投資額上百萬、千萬的大型項(xiàng)目，企業(yè)原本就十分謹(jǐn)慎，即使政府不進(jìn)行審批，企業(yè)也不會(huì)冒著虧損的風(fēng)險(xiǎn)放棄調(diào)研。
“從市場(chǎng)的角度來說，企業(yè)是逐利的，為了確保項(xiàng)目能收回預(yù)期的利潤，在無人監(jiān)督的情況下，他們的立項(xiàng)報(bào)告和可行性報(bào)告一般也會(huì)比較詳實(shí)”，陳及建議稱，隨著改革的不斷深入，未來我國可以將審批制進(jìn)一步改為備案制，盡可能地放開手腳，讓市場(chǎng)做決定。
(原標(biāo)題：省內(nèi)新建鐵路審批手續(xù)再簡化)
本文來源：北京商報(bào)
