高速公路PPP項(xiàng)目盈利點(diǎn)難尋
2017-01-09
（原標(biāo)題：高速公路PPP項(xiàng)目盈利點(diǎn)難尋）
北京商報(bào)訊（記者蔣夢(mèng)惟林子）累計(jì)虧損上萬(wàn)億的高速公路再度謀求出路。1月6日，國(guó)家發(fā)改委提出要?jiǎng)?chuàng)新投資融資模式，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引更多社會(huì)資本參與投資。實(shí)際上，我國(guó)不少高速公路早已試水PPP項(xiàng)目，但大多都被回報(bào)周期長(zhǎng)、缺乏盈利點(diǎn)等問(wèn)題所困擾，對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士建議稱，政府可以將收費(fèi)站的利潤(rùn)和周邊土地綜合開(kāi)發(fā)權(quán)一起讓渡給企業(yè)，并推行這些方法，以此吸引企業(yè)進(jìn)入PPP。
近年來(lái)，我國(guó)高速公路不斷擴(kuò)張，《2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2015年底，我國(guó)高速公路已經(jīng)達(dá)到12.35萬(wàn)公里，里程規(guī)模居世界第一位。但隨之而來(lái)的是，2015年底，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額凈增6042.3億元，增長(zhǎng)15.7%，其中，高速公路的債務(wù)余額達(dá)到了4.1萬(wàn)億元，占全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額的93.3%。北京市交通委主任周正宇也公開(kāi)表示，現(xiàn)在的高速公路如果完全由政府出資建設(shè)，投資成本確實(shí)比較大，“近年來(lái)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資成本不斷增加，吸引社會(huì)資本已經(jīng)成為了緩解投資壓力的重要手段”。
不過(guò)，想要吸引社會(huì)資本進(jìn)入目前負(fù)債上萬(wàn)億的高速公路領(lǐng)域仍非易事。有業(yè)內(nèi)人士指出，高速公路自身的主要盈利點(diǎn)就在于收費(fèi)站和廣告牌，其中，收費(fèi)站又占了大頭?；谶@一背景，有專家建議稱，可以把收費(fèi)站的收益讓渡給企業(yè)，并且將時(shí)間定在15-30年不等，可以給予企業(yè)更加穩(wěn)定、長(zhǎng)效的收益，也能增加公路的吸引力。
據(jù)了解，現(xiàn)在已經(jīng)有不少高速公路PPP項(xiàng)目在收費(fèi)站利潤(rùn)上做出了嘗試。2015年底，全國(guó)首例通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)建設(shè)的高速公路PPP項(xiàng)目——興延高速公路PPP項(xiàng)目正式簽署投資協(xié)議，吸引社會(huì)資本97億元。據(jù)了解，興延高速的盈利模式是可行性缺口補(bǔ)助，即計(jì)算出在未來(lái)25年內(nèi)，企業(yè)通過(guò)收費(fèi)站等渠道應(yīng)當(dāng)獲得的合理利潤(rùn)，由政府對(duì)缺口進(jìn)行補(bǔ)助。
但記者獲悉，在興延高速PPP項(xiàng)目的實(shí)際操作中，根據(jù)社會(huì)資本的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)總投資計(jì)算得出，興延高速需對(duì)小轎車征收過(guò)路費(fèi)0.88元/公里，才能讓投資企業(yè)回本。但由于我國(guó)各省高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍都固定，興延高速只能向小轎車征收0.5元/公里的費(fèi)用。北京市交通部負(fù)責(zé)人向記者坦言，這意味著，即使把收費(fèi)站的全部收益都讓給企業(yè)，興延高速也不可能盈利，只能緩解政府的補(bǔ)貼壓力。
此外，首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州-大興段）PPP項(xiàng)目計(jì)劃給予投資企業(yè)25年的收費(fèi)運(yùn)營(yíng)期，唐山市唐港高速公路項(xiàng)目計(jì)劃給予企業(yè)30年收費(fèi)期，但按照興延高速的情況看來(lái)，即使企業(yè)獲得了高速公路收費(fèi)站的全部收益，也不一定能夠盈利。對(duì)此，業(yè)界曾探討，是否可以將高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放開(kāi)，交由參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本在一定范圍內(nèi)自行決定，但這也引起了不少專家的擔(dān)憂。
國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所研究員董焰表示，現(xiàn)在民間普遍反映我國(guó)高速公路收費(fèi)較高，如果為了吸引社會(huì)資本，就把收費(fèi)站向相關(guān)企業(yè)放開(kāi)，即使已經(jīng)規(guī)定了一定范圍，仍然可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有損普通消費(fèi)者利益。
董焰表示，以高速公路PPP項(xiàng)目發(fā)展的歷程來(lái)看，以收費(fèi)站向企業(yè)讓利絕不是唯一的辦法，政府可以將高速公路周邊土地綜合開(kāi)發(fā)權(quán)給企業(yè)，也可以考慮制定基準(zhǔn)利潤(rùn)率，完善PPP退出機(jī)制，這樣不僅能幫助企業(yè)了解投資后可能獲得的回報(bào)，也保障企業(yè)不會(huì)陷入不斷虧本的困局，解決后顧之憂。此外，國(guó)家發(fā)改委本次還提出，要發(fā)揮商業(yè)性、開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)和平臺(tái)作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于高速公路建設(shè)，也是可行的辦法。
本文來(lái)源：北京商報(bào)
